Sonsuz Ark'ın Notu:
Aşağıda çevirisini yayınladığımız analiz, Doğu ve Güney Afrika Ortak Pazarı (COMESA) Ticaret, Gümrük ve Para İşleri Direktörü Francis Mangeni'ye aittir ve Ruanda'nın başkenti Kigali'de 21 Mart 2018'de düzenlenen Afrika Birliği Olağanüstü Zirvesi'nde, dünyanın en büyük serbest ticaret bölgesi olacak Afrika Kıtasal Serbest Ticaret Bölgesi (AfCFTA)'nin kurulmasını öngören anlaşmaya imza atan 44* Afrika ülkesinde (Temmuz 2018'de Moritanya'nın Başkenti Nuakşot'ta düzenlenen 31. Afrika Birliği (AU) Zirvesi'nde 5 ülke daha, Güney Afrika, Sierra Leone, Namibya, Lesotho ve Burundi, Afrika Kıtasal Serbest Ticaret Bölgesi (AFCFTA) anlaşmasını imzaladı. 2018 sonuna kadar anlaşmanın hükümetler ve parlamentolar tarafından onanmasını ve sistemin yürürlüğe girmesi için gerekenleri empoze etmektedir. Analizin dikkat çekici cümlesi AfCFTA'nın Afrika dışından birilerinin tasarımı olduğu ve ülke liderlerinin belirlenmesinin de bu tarz anlaşmaları hayata geçirmeye odaklı olduğunu konusunda çok açıklayıcıdır: "Afrika’nın belirli devlet başkanlarını belirli kıta programlarını savunmak için tayin etme yöntemi, geçmişte siyasi iradeyi ve teknik uzmanlığı harekete geçirmede oldukça etkili oldu." Bütün özelliklerini yitirmiş bir Avrupa Birliği'ne karşı geleceğin yükselen kıtası olarak Afrika'yı Avrupa Birliği gibi, Afrika Birliği'ne dönüştürecek olan güç aynı neocon-satanist buyurgan güçtür ve bütün kaynaklarıyla koskoca kıtanın geleceğini tasarlamaktadır. Türkiye Afrika politikalarını derinleştirmeli ve Türkiye'nin her Afrika ülkesinde güçlü isimlerle temsil edilmesini sağlamalı ve Dışişleri Bakanlığı bünyesinde Afrika koordinatörlüğü oluşturmalıdır. Aksi halde Çin ile rekabetten daha fazlası ile mücadele etmek zorunda kalacak halihazırda Türkiye'yi cehenneme çevirmeye kararlı neocon yapıya karşı hareket alanını genişletemeyecek ve Afrika'daki etkisini kaybedecektir. (Not; Başlık tarafımdan değiştirilmiştir.)
Seçkin Deniz, 11.09.2018
Making African Trade Work
"Afrika, dünyadaki diğer gelişmekte olan bölgeler gibi, zayıf altyapı ve ticaret engelleri nedeniyle Afrika Birliği'ne üye 55 devletin arasında ticaret sürekli olarak düşük bölgelerarası ticaret seviyelerine sahiptir. Kıta Serbest Ticaret Anlaşması bunu değiştireceğine söz veriyor, ancak sadece Afrikalı liderler ayrıntılarda hemfikir olabilirler."
ABD Başkanı Donald Trump'ın “Önce Amerika” ticaret politikaları, uluslararası ticaret sisteminin çöküşünü hızlandırabilecek, küresel bir önleyici korumacılığı tetikledi. Amerika Birleşik Devletleri, Çin, Avrupa Birliği ve diğer büyük ekonomileri kapsayan bu artan gerilime karşın, Afrika pasif bir seyirci gibi görünse de görünüş aldatıcı olabilir.
Ruanda, Kigali'de 21 Mart'ta düzenlenen bir konferansta, 44 Afrika ülkesi, tüm kıta ekonomilerini güçlendirmeyi vaat eden büyük bir pazar kurmaya yönelik önemli bir adım attı. Afrika Kıta Serbest Ticaret Alanı ya da Afrika Kıtasal Serbest Ticaret Bölgesi (CFTA) anlaşması imzalanmadan önce, Afrikalı liderler kurallara dayalı ticaretin, savaş sonrası kurulan uluslararası sistemde modernize edilmesine yönelik sinyaller verdiler.
Bazı yorumcular, Afrika ile ilgili eski bir anlatı ile CFTA anlaşmasına cevap vermekte hızlı davranıyorlar ve serbest ticaret alanının neden hiçbir zaman işe yaramayacağına dair tartışmalı argümanlar sunuyorlardı. Her zamanki şüphelerini boca ediyorlardı; yetersiz altyapı, düşük sanayileşme seviyeleri, kıtanın geçmiş anlaşmaların uygulanmasındaki zayıf geçmişi, iş yapmanın yüksek maliyeti ve yolsuzluk.
Elbette ki, kıtanın en büyük iki ekonomisi olan Nijerya ve Güney Afrika henüz CFTA'ya katılacaklarını açıklamadılar. Ama en azından Nijerya Cumhurbaşkanı Muhammadu Buhari ve Güney Afrika Başkanı Cyril Ramaphosa, Trump gibi, gerçekleri bilmeden anlaşmayı kınamak için acele etmediler. Kıtanın lider güçleri olarak, noktalı çizgide imzalamadan önce zamanlarını bekleyebiliyorlar.
Diğer Afrika uzmanları, CFTA'nın kıtanın altyapısını geliştirme, sanayileşmeyi teşvik etme ve düzenleyici ve iş ortamını iyileştirme çabalarını geliştirme potansiyelini vurguladılar. Kendimi bu kampa sıkıca yerleştiriyorum. Ancak, CFTA'da nerede durduğuna bakılmaksızın, Afrika için ticaretin -kıta için çok ama ihmal edilen bir kalkınma stratejisinin - rolünün tartışılması en çok hoş karşılanacak konudur.
CFTA IÇIN DAVA
CFTA, Afrika'nın en iyi kalkınma gündeminin gerekli ama yetersiz bir bileşeni olarak tanımlanabilir. Afrika, altyapıyı geliştirmek ve 2030 için Birleşmiş Milletler Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri'nde öngörüldüğü gibi endüstriyel, tarımsal ve teknolojik gelişmeyi yönlendirmek için daha güçlü bir kıtasal, bölgesel ve ulusal programlara ihtiyaç duyuyor. CFTA ile birlikte olsun veya olmasın, Afrika ülkeleri sayısallaştırmayı genişletmeli, ticaret kurmalı -formasyon ve pazar istihbaratı sistemleri, gümrük prosedürlerini modernize etmek ve basitleştirmek ve diğer ticaret- kolaylaştırıcı önlemleri almalıdır.
Yine de, bir pan-Afrika ticaret alanına olan ihtiyaç açıktır. Şaşırtıcı bir istatistik düşünün: yolsuzluk, ulaşım engelleri ve sınır geçişlerindeki gecikmelerden kaynaklanan zamana bağlı maliyetler, kıtadaki toplam taşıma maliyetlerinin % 90'ını oluştururken, navlun ve sigorta bedeli sadece % 1'dir. Dahası, Afrika, dünyanın diğer bölgelerinden daha küçük, daha az ve daha az sofistike şirketlere ev sahipliği yapan pek çok ulusal ekonomiye bölünmüştür. Teknolojik gelişmenin seviyesi diğer birçok bölgenin gerisinde kalmaktadır ve piyasa bilgileri ve kredi sıkıntısı çekmektedir. Ve kıtanın büyük kayıt dışı sektörüne bağlı olarak meydana gelen önemli miktarda bölgelerarası ticaret kayıtsızdır
Tüm bunlar, 2016'da kıtanın toplam ticaretinde Afrika içi ticaretin neden sadece % 21.2 olduğunu açıklamaya yardımcı oluyor. Avrupa Birliği'ndeki ilgili pay % 61,7'dir. Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması'nın üyeleri arasında, bu pay % 50.3, Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği'nde % 24,3'tür. Bütün ticaretteki Afrikalı-Afrika ticareti payı, Latin Amerika'daki Mercosur (% 13,6) ve Karayiplerdeki CARICOM (% 9.7) gibi diğer gelişmekte olan bölgelere göre daha yüksektir. Ancak bu, büyük ölçüde bölgelerarası ticaretin % 72'sine tekabül eden COMESA-EAC-SADC Üç Taraflı serbest ticaret alanına bağlıdır ve kıtanın doğu yarısının çoğunu, kuzeyde Mısır'dan güneyde Güney Afrika'ya kadar kapsamaktadır. Afrika'nın kendisi de Üç Bölge'nin en büyük ihracat pazarıdır.
İLK ADIM
Mart ayındaki konferanstan ötürü ortaya çıkan öfke şimdi eriyor, imzacı ülkelerin müzakerecileri için tamamlanmamış işleri tamamlama zamanıdır. Temel zorluk, CFTA’nın gerçekte işe yarar sonuçlar elde etmesini sağlamaktır. Pek çok ülkede iyi işleyen bir ticaret rejimi oluşturmak, ilgili tüm tarafların görüşünü, öngörüsünü ve açıklamaların yönetimini gerektirir.
Afrika devlet başkanları Temmuz ayında, Mali'de bir araya gelecekler ve bu toplantıda liderlerin mal ve hizmet ticaretini belirleyen ek maddeleri kabul etmeleri bekleniyor. Bu kuralları ve standartları oluşturmak, CFTA'yı tamamlamak için en önemli önceliktir; ancak kıtadaki ticarî düzenlemeleri uyumlu hale getirecek olan yasal onaylama süreleri göz önüne alındığında bu kolay olmayacak.
Ekler, menşe kurallarından gümrük işbirliğine, ticaret kolaylaştırma, tarife dışı engeller, teknik ve sağlık standartları, transit ticaret, ticarî tedbirler ve tarife imtiyazlarına kadar gereken her şeyi kapsayacaktır. Ayrıca, uyuşmazlık çözüm panellerinin çalışma usullerini, uzman incelemesini ve hakem ve panelistlerin davranış kurallarını ele alan üç kısa ek bulunmaktadır.
Uzman hukukçular, gelecek toplantılarda tüm detaylar üzerinde uzlaşamazlarsa, Afrika Adalet bakanları ve diplomatlar (Haziran ayında ayrı olarak toplanacaklar), süreci ilerletebilmek için ağır sorumluluklar üstlenmelidirler. Sadece iki hukukçu arasında - 55 ülkeden düzinelerce var - yapılacak görüşmelerde yapıcı olmayan ve sorun çıkarıcı davranışlardan kaçınmalıdırlar. Yaklaşım, sadece bir tarafı temsil eden bir yasa koyucudan ziyade, rakip çıkarları da göz önünde bulunduran bir yargıç olmalıdır.
Afrikalı yetkililer ticaret kurallarının dışında, ayrıca ulusal hizmet sektörlerinin açılması ve entegre hizmet pazarının detaylarıyla ilgili görüşmelerde bulunacaklar. Bu görüşmelerden, ülkelerin belirli taahhütleri yerine getirmeleri için düzenleyici çerçeveler ve programlar üretmesi bekleniyor. Bu önemli bir alandır, çünkü ulaşım, lojistik, turizm, iletişim, enerji, finans ve işletme-iş hizmetleri gibi sektörler, ortalama olarak Afrika ülkelerindeki ulusal üretimin yarısından fazlasını oluşturmaktadır. Bu sektörler hem Afrika içi ticareti kolaylaştıracak hem de kıtanın küreselleşmesinin faydalarını daha genel olarak anlamasına yardımcı olacak.
Diğer bir konu, mallara ilişkin tarifeler ile ilgilidir. CFTA, ürünlerin yaklaşık % 90'ı üzerinde 5-10 yıl boyunca , hariç tutulan ve diğer hassas ürünlerle birlikte 600 civarında ürün için tarifelerin serbestleştirilmesini öngörmektedir. Her ülke veya gümrük birliği üyesinin, liberalizasyona uygunluğunu gösteren bir tarife tavizleri sunması beklenmektedir.
ZAMAN SIKIŞIKLIĞI
Hem hizmetler hem de tarife imtiyazları için müzakere edilen programlar, şu an yarım yıldan fazla bir süredir hazırlığı yapılan 2019 Ocak Afrika Birliği Zirvesi'nde sunulmalıdır. Bu tür müzakerelere giden süreçler göz önüne alındığında, bu çok zaman değil. Ulusal ticaret yetkilileri ikili görüşmeler için hazırlanıyorken, basit bir tarife indirimi formülü için yapılan itirazlar sonuçsuz kaldı.
Sonuç olarak, son tarihi yaklaşırken üst düzey politik müdahaleler gerekli olacaktır. Ulusal liderler bakanlıklarına rehberlik etmeli ve zor sorunları çözmek için gerektiği gibi adım atmalıdırlar. Teknik uzmanlar ve politika yapıcılar, hükümetlerin ve endüstrilerin uyarlayabileceği dış ticaret ve değer zincirleri için dışlanmış ve hassas ürünlerin etkilerini analiz etmeye odaklanmalıdırlar.
Bir diğer öncelikli konu ise kalan 22 ülkeyi CFTA anlaşmasının 2018'in bitmeden yürürlüğe girmesi için ikna etmektir. Gana, Kenya ve Ruanda anlaşma imzalandıktan sonraki iki ay içinde, Gana ve Kenya 10 Mayıs'ta onayladı. Ancak yapılması beklenen 19 onayın ne zaman gerçekleşeceğini söylemek zor. AU Komisyonu, süreci hızlandırmak için ulusal liderlere hükümetleri veya yasama organlarını onay konusunda ikna etmesine yardımcı olacak yetkili isimler göndermelidir.
Son bir üst düzey öncelik, yatırımların, rekabet politikalarının ve fikri mülkiyete odaklanacak olan müzakerelerin ikinci aşamasını başlatmaktır. Bu görüşmelerin sonuçlandırılması ve protokollerinin 2020 Ocak AU Zirvesi'nde kabul edilmek üzere sunulması gerekiyor. İlk aşamadan çıkarılan dersler, kabul edildiğine göre ikinci aşama için kullanışlı olmalıdır.
Bu bağlamda, müzakerecilerin mevcut bölgesel ekonomik toplulukları inşa etmeleri ve dünyanın dört bir yanındaki en iyi uygulamalardan yararlanmaları gerekecektir. Örneğin, COMESA ve EAC bölgeleri zaten CFTA için model olarak işlev görebilen işlevsel rekabet politikası rejimlerine ve kurumlarına sahiptir. Ve Güney Afrika'nın, kıtanın kalkınma ve sürdürülebilirlik hedeflerini özetleyen kullanışlı yatırımcı kılavuzları zaten var.
Dahası, Afrika’nın belirli devlet başkanlarını belirli kıta programlarını savunmak için tayin etme yöntemi, geçmişte siyasi iradeyi ve teknik uzmanlığı harekete geçirmede oldukça etkili oldu. Ruanda Devlet Başkanı Paul Kagame, AU reformuna yönelik çabalara öncülük etti ve Nijerya Cumhurbaşkanı Mahamadou Issoufou, CFTA projesini başından beri sürdürdü. Şimdi, bireysel ekleri resmileştirme sürecini kolaylaştırmak için mikro düzeyde benzer roller verilebilir.
SÜRECİ KOLAYLAŞTIRMA
Ne yazık ki AU taktiksel veya organizasyonel kapasiteden yoksundur. Son derece zor bir toplantıda, iki gün süren verimsiz çalışmada uzmanlar yeni prosedürel temel kurallar koymaya yöneldiler; ifadeler iki dakika ile sınırlıydı, belirli bir konuyla ilgili izin verilen müdahalelerin sayısı beşle sınırlandı ve müdahaleler yasaklandıktan sonra destekleyici ifadeler kaldırıldı. Yeni teklifler bir konsensüsü kolayca hazırlamazsa, tartışmalar mevcut metne geri döner. Gelecek toplantılar için de konuşulan öneriler gündeme dahil edildi. Bu küçük önlemler, başkanın daha somut kararlar almasını sağladı ve başarısız bir toplantıyı başarıya dönüştürdü.
Genel süreci hızlandırmak için bu protokollerin nasıl inşa edilebileceğini görmek kolaydır. Her ekin detaylarını ortaya koyan toplantılarda, hangi hükümlerin içerikli olduğunu ve kolayca dağıtılabileceğini belirlemek için elektronik oylama kullanılmalıdır. Delegeler daha sonra bakanlık seviyesinde herhangi bir fikir birliği bulunmayan alanlara yönelebilir ve böylece tüm eklerin en azından teknik incelemeye tabi tutulmasını temin eder. Kapsamlı ve çözümlenmemiş konular daha sonra belki de ilgili hükümetlerin talimatları ile yeniden gözden geçirilebilir.
Ayrıca, başkanlar, talep ettiği ilgi düzeyine bağlı olarak, herhangi bir konuya harcanan zamanı sınırlandırmalıdır. Ayrıca, bireyleri özellikle ihtilaflı hükümler hakkında tartışmaya yönelecek şekilde belirlemeyi düşünmelidirler. Bu, bir konu hakkında güçlü görüşlere sahip delegelere hafta sonları veya molalar sırasında gayri resmi tartışmalar yapma fırsatı sunarak, daha büyük bir çığır açacaktır. AU'nun ticaret komiseri aynı zamanda bu konuşmalara da katılabilir, eğer ilerideki süreler ışığında bir uzlaşmaya varmanın politik önemini delegelere hatırlatmaktan başka bir sebep yoksa.
Ek toplantılar ayrıca başkan seviyesinde bir miktar esnekliğe de izin vermelidir. Bir başkan delegasyonunun diğer üyelerinin özellikle yorucu oturumlar sırasında mola vermek için toplantıda bulunmalıdır. Daha iyi bir düzenlemede, dönüşümlü başkanlık içerebilir. Farklı kişiliklerin başkanlık yapması, bölgeler arasında temsil dengesini sağlarken, monotonluğu önlemeye yardımcı olacaktır.
Daha genel olarak, süreç gündem maddelerini tanıtmak ve delegeler ile ulusal başkentler arasındaki iletişimi kolaylaştırmak için daha iyi sistemlerden faydalanacaktır. Bu, tüm katılımcıları prosedürel kurallar hakkında bilgilendirmek için kağıtsız belge yönetimi ve yürütme çalışmaları ile birlikte, müzakerelerin zamanında tamamlanmasını sağlamalıdır.
YENİ BİR AFRİKA'YA DOĞRU
Afrika'nın serbest ticaret gündemi yüksek bir değerlendirme ile 2018'de başladı. Ancak zaman baskıcıdır ve politika belirleyiciler, yaklaşan son teslim tarihleriyle tanışmak istiyorlarsa, ivmeyi sürdürmek zorunda kalacaklardır. Yapısal konular kalkınma gündeminde etkin bir şekilde kalmaya devam etse de, acil önceliği CFTA'ya vermek ve bu sistemin çalışması için tamamlanmamış işlerin tamamlanmasını sağlamak gerekmektedir. Bu, tüm imzacıların çabuk düşünmesini, uzlaşmasını ve kararlılıklarını gerektirecektir.
Her üye devletin anlaşmayı onaylamasını güvence altına almak, hükümetler üzerinde hafif bir baskı gerektirecektir, böylece anlaşma daha sonra değil de daha çabuk yürürlüğe girebilir. İkinci aşamada müzakereler, halihazırda etkinliğini kanıtlamış olan küresel, bölgesel ve ulusal modellerin çizilmesiyle hızlandırılabilir. Ve ek tartışmalar daha verimli bir prosedür çerçevesi ile akıcı hale getirilebilir.
Bütün bunlar gerçekleşirse, Afrika kıtasal ekonomik bütünleşmeyi başarmaya yönelik dev bir adım atacaktır. Ve bu durumda, kıta, küresel ekonomide ve yönetiminde bir bakıcıdan başka bir şey olacaktır. Dolayısıyla CFTA planını gerçeğe dönüştürmek için güçlü bir zorunluluk vardır. Ya da Shakespeare'in Brutus'u Julius Caesar'da gözlemlediği gibi :
“İnsanların işlerinde bir dalga var,
selde alınan, servete götüren;
Gereksiz, hayatlarının tüm yolculukları
sığlıklarda ve sefaletlerde bağlı. ”
Francis Mangeni,11 Mayıs 2018, Kampala, Project Syndicate
(Francis Mangeni, Doğu ve Güney Afrika Ortak Pazarı (COMESA) Ticaret, Gümrük ve Para İşleri Direktörüdür.)
Not: Çeviri programları kullanılarak İngilizce'den çevrilmiştir.
(*)Sonsuz Ark'ın Notu:
21 Mart 2018'de AfCFTA'yı imzalayan 44 ülke:
Cezayir, Angora, Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Kamerun, Orta Afrika Cumhuriyeti, Çad, Komorlar, Fildişi Sahili, Kongo Demokratik Cumhuriyeti, Cibuti, Mısır, Ekvator Ginesi, Etiyopya, Gabon, Gambiya, Gana, Gine, Kenya, Liberya, Libya, Madagaskar, Malawi, Mali, Moritanya, Mauritius, Fas, Mozambik, Nijer, Kongo Cumhuriyeti, Ruanda, Sahra Arap Demokratik Cumhuriyeti, Sao Tomé ve Príncipe, Senegal, Seyşeller, Somali, Güney Sudan, Sudan, Svaziland, Togo, Tunus, Uganda, Zimbabve
Sonsuz Ark'tan
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark Manifestosu'na aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.