HYBRID SECURITY GOVERNANCE AND THE SEARCH FOR THE STATE IN THE MIDDLE EAST
War On The Rocks Editörü'nün Notu:: Bu, Orta Doğu'daki melez silahlı aktörler serisinin dördüncü ve son makalesidir. Birinci, ikinci ve üçüncü makaleleri okuduğunuzdan emin olunuz. Dizinin konsepti, aynı konudaki bir Chatham House projesinden ortaya çıkmıştır.
29 Mayıs 2020'de Yemen Sağlık Bakanı Dr.Nasır Baum, televizyonda izleyicilere ülkesinin yeni koronavirüsten arınmış ve pandemiyle yüzleşmeye hazır olduğuna dair güvence veren bir konuşma yaptı. Aslında virüs çoktan yayılıyordu ve Yemen onu durdurmak için çok hazırlıksızdı. Yapılan testlerle ilgili birçok belirsizlik yüzünden tahmin yapmak zor olsa da yakın zamanda yapılan bir araştırma Yemen’deki COVID-19 ölüm oranının %27 ile şaşırtıcı bir şekilde küresel ortalamanın beş katı olduğunu gösteriyordu.
Bozulan sağlık sistemi veya ezici yoksulluk nedeniyle sorunlar sadece tıbbi veya ekonomik değil, aynı derecede siyasi ve askeri idi. Baum'un hizmet ettiği uluslararası alanda tanınan Yemen hükümeti, ülke içinde yalnızca izole edilmiş bölgeleri yönetiyordu. Salgınla başa çıkma görevi - hastaneleri donatmak ve korumak, karantina uygulamak ve temel hizmetleri sürdürmek - hükümet yerine, sahada hüküm süren silahlı devlet dışı aktörlere düştü. Eyalet valileri ve yerel diktatörler barikatlar kurdular, kalabalık pazarları kapattılar ve kendi inisiyatifleriyle katil çemberleri dizginlediler. Merkezi hükümetin gözetimi veya yetkisi olmadan, bu süreçte sıklıkla kendi siyasi gündemlerini ilerletme fırsatını yakaladılar. İnsani ateşkes için tekrarlanan çağrılara aldırış edilmedi. Husi güçleri, hastalıktan Suudi Arabistan'ı sorumlu tuttu ve bunu Sana’a ve kuzeydeki siyasi muhalefeti bastırmak için bahane olarak kullandı. Güneydeki ayrılıkçı milisler, Yemen hükümetinin gösterişli müttefikleri, uluslararası toplumu bağımsızlık hedeflerini kabul etmeye zorlamak için Aden rıhtımlarındaki tıbbi ekipmanı kaçırdılar.
Yirmi yıldır süren iç savaşlar ve devletlerin başarısızlığı Ortadoğu'da milislerin, aşiret gruplarının, öz savunma güçlerinin ve savaş ağalarının çoğalmasına yol açtı. Hepsi genel olarak, ekonomik kazanç ve siyasi konum için devlet yetkilileriyle işbirliği yapan veya rekabet eden şiddetli girişimciler olarak adlandırılabilir. Hizbullah gibi mezhepçi milislerin Lübnan Silahlı Kuvvetlerini uzun süredir gölgede bıraktığı Lübnan, bunun bir habercisi oldu. Irak, ABD işgali ve 2000'lerdeki iç savaş sırasında milislerin çiçek açmasına tanık oldu. Yemen, Suriye ve Libya sonraki on yılda benzer bir seyir izledi. Sonuç, devlet ile devlet dışı zorlayıcı gücü birleştiren ve birbirine karıştıran yeni melez güvenlik yönetişimi biçimleriydi.
Yezid Sayigh'in ifade ettiği gibi, bu sistem “resmi ve gayri resmi polisliği ve yargılamayı birleştiriyor; gri ekonomide gittikçe yaygınlaşan paraya çevrilen fırsatlar ile birlikte tanıdık patronaj temelli işe alma ve terfi; ve zorlama araçları ve kullanımları üzerinde merkezi ve ademi merkeziyetçi kontrol modlarının bir karışımına dönüştürüyor. Karma güvenlik yönetişimi, başarısız devletleri "düzeltme" ve silahlı devlet dışı aktörleri marjinalleştirme gibi ortodoks çatışma çözme yaklaşımlarına meydan okuyor.
Ancak melezlik, yeni güç ve sorumluluk dizileri için potansiyel oluşturuyor. Orta Doğu'daki devlet dışı aktörlerin, devletlerin sembolik rollere çekilmesiyle daha da sağlam bir şekilde yerleşmeleri muhtemeldir. Amerika Birleşik Devletleri gibi dış güçler, bölgede zaten var olan yönetimlerin çoğu ile ilişki kurmaya başlamalı ve talihsiz devletleri yeniden inşa etmeye tekil bir şekilde odaklanmayı bırakmalıdır. Devletler sembolik, yasal ve hatta ahlaki önemini koruyacak olsa da, istikrarı sağlamakta etkisizdirler. Bunun yerine, daha kapsamlı yaklaşımlar, sağrı devletler ile güvenlik muhatabı olarak hizmet edebilecek silahlı devlet dışı aktörleri uzlaştırmaya çalışmalıdır. Devlet dışı aktörler tarafından ve bunlar aracılığıyla çalışmak, geleneksel politika reçetelerine ve diplomatik geleneğe aykırıdır. Son anketlere göre, bölgedeki pek çok insanın umduğu şey de bu değil. Ancak bu boşuna güçlü devletlerin yeniden oluşmasını beklemekten daha iyi olabilir.
Hibrit Güvenlik Yönetişimi Nasıl Çalışır?
Devlet güvenlik güçlerinin bir dizi silahlı devlet dışı aktörle bir arada var olduğu hibrit-melez güvenlik yönetişimi, kimin silahlarının ve kimin bayrağı altında olduğu konusunda büyük farklılıklar gerektirir. Başkentler, örtüşen güvenlik hizmetleri tarafından devriye gezilen devlet kontrolü altında kalabilir. Bununla birlikte, diğer bölgelerde silahlı gruplar çok daha fazla özerklikle faaliyet gösterirken, uzaktaki merkezi otoritelere mecazi bir saygı duruşunda bulunabilirler.
Örneğin Irak ve Suriye'de Halk Seferberlik Güçleri (Haşdi Şabi) ve Ulusal Savunma Taburları, kaçıştan ve zayıf savaş performansından muzdarip olan orduları tamamlayan ve bazen onların yerini alan hükümet yanlısı milisler olarak görev yaptılar. İran vesayeti altında, hem ticari hem de sosyal refahı genişlettiler, gayrimenkul satın aldılar ve savaşçılarına hizmet sundular ve seçmenleri desteklediler. Aynı şekilde, daha hırslı ve disiplinli isyancılar vergilendirmeyi, eğitimi, halk sağlığını ve polisliği devraldı. Bu güvenlik yönetişimi sistemi altında, insanlar ve mallar, gösterişli rakiplerin bölgeleri arasında bazen gizli de olsa sürekli olarak dolaşmaktadır. Kent merkezleri, hidrokarbon tesisleri, limanlar ve diğer kullanılabilir alanlar rekabetin odak noktaları haline gelmiştir. Daha az kazançlı alanlar, potansiyel olarak ihmal edilebilir olmaya güveniyorlar.
Melezlik, son kitabımda tartıştığım gibi, hükümetin karar vericilerini bir ülkenin çevresindeki gerçek güç mücadelesinde daha az ilgili hale getiriyor. Merkezi hükümetin uyduları yerine, birçok devlet dışı güç, karmaşık epik döngülerde yörüngede dönen uzak gezegenler gibi davranıyor. Nominal rejimlerle veya isyancı cephelerle uyum, genellikle yerel nüfusa göre ikincil konumdadır. Örneğin Irak siyaseti, tipik olarak Şii ağırlıklı bir merkezi hükümeti Sünni Arap azınlığa karşı kışkırtıyor ve ayrılıkçı fikirli Kürtler özerklik karşılığında Şiileri destekliyor. Ancak Musul'daki Sünniler, Kürt saldırılarına karşı koymak için Şii ağırlıklı Halk Seferberlik Güçlerine katılırken, Basra'daki çeşitli Şii milisler petrol endüstrisinin ganimeti için mücadele ediyorlar. Libya'nın Trablus'taki Ulusal Mutabakat Hükümeti ve Halife Hafter tarafından kontrol edilen doğu hükümetinin her biri, Libya devletinin gerçek organları olduğunu iddia eden bir orduya, parlamentoya, merkez bankasına ve ulusal petrol şirketine sahip. Ancak Emaddedin Badi'nin işaret ettiği gibi askeri saldırılar, bazen tüccar seçkinlerine bağlı olan yerel aşiretler, paralı askerler, İslamcı ve Selefi gruplar, ayrılıkçılar ve organize suç örgütlerinin desteğine dayanıyor. Sonuç olarak, örneğin Sebha'daki üstünlük savaşı genellikle sadece teğetsel olarak Sirte'deki kavgayla ilgilidir.
Yemen'de milisler - bazıları aşiret, bazıları İslamcı ve bazıları eski ordu - melez bir askeri yapının merkezinde ordunun yerini aldı. Aden ve güneydeki hükümetin nominal kontrolü altındadırlar, ancak Yemen hükümet güçleri, güney ayrılıkçı hareketi, aşiret reisleri ve radikal İslamcılar arasında yoğun rekabet sürmektedir. Marib'deki kabile liderleri ve yetkilileri, Yemen Hükümeti'ne desteklerini dile getiriyor, ancak aşağı yukarı özerk bir şekilde çalışıyorlar. Yalnızca Husiler, uluslararası tanınırlıktan yoksun, kuzey yaylalarında ve San’a'da şiddet konusunda tekele yaklaşıyor. Yemen Anket Merkezi tarafından yapılan bir anket, bu farklılıkların siyasi düzen konusundaki popüler deneyimlerdeki sonuçlarını gösteriyor. San’a'da ankete katılanlara göre, algılanan en önemli tehditler Suudi hava saldırıları (yüzde 27) ve savaşın devamıydı (yüzde 22). Aden'deki katılımcılar ise, aksine, milisleri ve silahlı grupları en büyük tehdit olarak (yüzde 26), ardından hırsızlıklar ve zayıf devlet yetkilileri (yüzde 20) olarak sıraladı. Bu farklılıklar uzaydan bile görülebilir ve farklı kontrol modları altındaki bölgeler farklı yıkım seviyelerine maruz kalıyorlar.
Bölgesel ve Bölge Dışı Devletler için Sonuçlar
Nominal devletler geriledikçe, dış aktörler bölgesel güvenlik meselelerinde daha büyük görünmektedir. Devlet kurma, zayıf ve başarısız devletlerle başa çıkmak için uzun süredir tercih edilen politika reçetesi olmuştur. Devlet kurma zorunluluğu ve melezliğin tersine çevrilmesi, uluslararası çevrelerde mantra olarak tekrarlanıyor. Barış önerileri, aşağı yukarı merkezi devlet biçimlerine dönüşü öngörüyor. İsyancılar ve milisler yenilecek ya da ikame edilecek ve daha etkili ve duyarlı devlet kurumlarının ortaya çıkmasına izin verecekler.
Bununla birlikte, milislerin ve savaş ağalarının çoğu kez mahvolmuş devletlerden daha değerli ortaklar (Gen. (ret.) John Allen ve Amb. (Ret) Giampiero Massolo'nun dediği gibi "önemli muhataplar") olduğu açık bir sırdır. Bu sadece Amerika Birleşik Devletleri, Rusya ve devlet dışı aktörleri taklit eden ancak uzaktaki güvenlik sorunlarıyla başa çıkmak için ucuz seçenekler olarak görebilecek diğer ülkeler için geçerli değil. Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri, İran ve Türkiye dahil olmak üzere daha yakın bölgesel güçler de beceriksiz rejimlerle bağlarını paralel hale getirmek için devlet dışı vekil ağları kurdular. Vekiller, sırayla, yabancı askeri yardım almak ve insani yardım akışlarını kendi amaçlarına çekmek için jokeylik yaparlar. Bu tür patron-müşteri bağları ne kadar uzun süre devam ederse, nominal durum o kadar vazgeçilebilir hale gelir.
Orta Doğu ve Kuzey Afrika ile ilgili bir paradoks ise, devlet olmanın normatif öneminin hala telaffuz edilmeye devam etmesidir. Elbette, diğer tüm aktörleri dışlayarak şiddeti tekelleştiren devlet kavramı her zaman gerçek olmaktan çok varsayımsal olmuştur. Melezlik koşulları, durumların ne olduğu ile özellikle sinir bozucu olmaları gereken arasındaki zıtlığı üretirler. Lübnan vatandaşları, sosyal yardım kurumlarına erişmek ve milisler aracılığıyla kişisel güvenliklerini sağlamak için mezhepsel bağlantılara güvenmeye alışkındır. Ancak kamuoyu araştırmaları, Lübnanlıların kendilerini hâlâ ezici bir çoğunlukla "önce Lübnanlı" olarak tanımladıklarını gösteriyor. Irak'ta son seçimler ve kitlesel protestolar, açıkça mezhepçi yönetici seçkinleri reddedecek şekillerde "mezhep sonrası" kimliklere doğru belirgin bir geçiş gösterdi. Kamuoyu araştırmaları Irak ordusuna, Halk Seferberlik Güçlerine (Haşdi Şabi) ve politikacıların çoğuna itibarının düşük olduğunu ortaya koyuyor. Yine de, gündelik yönetişim hakkındaki bu şüpheciliğin ortasında, katılımcılar, devlet temelli kimliğe bağlılığı soyut bir ilke olarak göstererek, "önce Iraklılar" olduklarına dair güçlü bir kanaat sergiliyorlar.
Benzer kanıtlar Yemen'den de geliyor. Çok az Yemenlinin milisler hakkında olumlu fikirleri var ve Yemen Anket Merkezi verilerine göre, ankete katılanların yaklaşık yarısı (yüzde 46) güvenlik hükümlerini tek başına Yemen devletinin idare etmesi gerektiğine inanıyor. Yine, devlete olan bu güven özgül olmaktan çok geneldi. Ankete katılan Yemenlilerin yalnızca yüzde 36'sı, devletin kendi bölgelerinde tek güvenlik sağlayıcısı olmasını istiyor. Aslında Marib veya Shebwa gibi bölgelerdeki istikrar, devletin çöküşünün bir yan ürünüdür ve devlet dışı silahlı aktörlerin daha az kontrol altına alınmasına izin veriyor. Yemen vatandaşları, sanki devletin siyasi mizacı önemli değilmiş gibi, giderek daha fazla kendi kendine yardım ediyor ve kendini koruma altına alıyor.
Devletin Ötesinde Arayış
Orta Doğu'daki iyi işleyen, duyarlı devletler barış ve refahın en iyi garantörleri olabilirler, ancak istikrarı artırmanın başka yolları da var. Popüler beklenti ile devletlerin açık performansı arasındaki uçurum bölgede yeni bir şey değil. Karma güvenlik düzenlemeleri, devlet merkezli ortodoksilere alternatifler sunuyor. Devletler ortadan kaybolmayabilirler, ancak rolleri giderek daha sembolik hatta mecazi hale gelecektir. Yine milli marşlar söylenecek, diplomatik protokoller devam edecek ve milli vatandaşlık duygusu devam edecektir. Bununla birlikte, güvenlik ve ekonomik refah üzerinde giderek daha fazla işlevsel kontrol, merkezi makamlarla olası bağları olan yerel aktörlerin eline geçecektir. Dış aktörler, bu evrime sızmak veya görmezden gelmek yerine, silahlı devlet dışı aktörlerle doğrudan ve maksatlı olarak ilişki kurarak bunu kolaylaştırmanın yollarını düşünebilirler. Bu, devletin yeniden konsolidasyonu için zorlamaya devam etmekten daha sürdürülebilir olabilir.
Ariel I. Ahram, 29 Ocak 2021, War On The Rocks
(Ariel I. Ahram, Arlington'daki Virginia Tech School of Public and International Affairs'de doçenttir ve War and Conflict in the Middle East and North Africa'nın yazarıdır.)
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.