Pathogens Have the World’s Attention
Amerika Birleşik Devletleri Biyolojik Silahlara Karşı Yeni Bir Baskıya Önderlik Etmeli
Yeni koronavirüs, bulaşıcı bir patojenin ne kadar yıkıcı olabileceğini ve kontrol altına almanın ne kadar zor olabileceğini gösterdi. Pandeminin yayılmasından bir yıl sonra, COVID-19 virüsünün neden olduğu hastalık 2,5 milyondan fazla insanı öldürdü, küresel ekonomiyi tahrip etti ve dünyanın yeni yeni kavramaya başladığı bir dizi sosyal ve politik sonuçları üretti.
Ancak akılcı gerçek şu ki, ölümcül hastalığın ilerlemesi sürecinde dünya şanslıydı. COVID-19'un küresel vaka ölüm oranı yüzde iki civarında. Koronavirüsün çok çok daha kötü olabileceğini düşünmek kolaydır; bunun için SARS (yüzde on), çiçek hastalığı (yüzde 30), pulmoner şarbon (yüzde 80) veya Ebola (yüzde 90) ile karşılaştırmak yeterlidir. Dahası, bunların hepsi doğal patojenlerdir. Bir biyolojik silah olarak bulaşıcılığı ve ölümcüllüğü artırmak için genetik olarak tasarlanmış bir virüsten kaynaklanan bedel neredeyse düşünülemez oranda olabilir.
ABD Başkanı Joe Biden, Birleşik Devletler’in küresel bir lider olarak itibarını tekrar kazanmaktan sık sık bahsediyor. Küresel bir kriz anında gelen bu görev, Amerika Birleşik Devletleri'nin Çin ile tehlikeli bir şekilde kötüleşen bir ilişkiyi yönetirken bile çok taraflı diplomasiye yeniden bağlanmasını gerektirecek. Biden, biyogüvenlik üzerine hareket ederek - göz önünde saklanan ihmal edilmiş bir öncelik - tüm bu hedeflerde ilerleme kaydedebilir. Washington, büyük güç rekabetinin arttığı bir çağda liderlik etme, biyolojik silah riskini azaltan silah kontrol önlemlerine olan ihtiyacı ele alma ve hatta potansiyel olarak Çin'i bu amaçla işbirliği yapmaya zorlama fırsatına sahip.
KAÇINILMAZ BİR DİYALOG
Biyolojik silahların yıkıcı kapasitesi konusunda çok az şüphe var. Aslında, biyolojik silah haline getirilmiş bir patojenin kasıtlı veya kasıtsız bir şekilde bir kişi tarafından salıverilmesi, nükleer silahla tamamen karşılaştırılabilir bir etkiye sahip olabilir. Ve silah haline getirilmiş bir patojenin üretimi en kaba nükleer cihaz kadar zor değildir: Dünya Sağlık Örgütü 2015 yılında, çiçek hastalığından sorumlu virüsün, çoğu laboratuvar teknisyeninin veya lisans öğrencisinin yönetebileceği bir süreçte, halka açık genomlar kullanılarak sentetik biyoloji yoluyla üç ayda yeniden oluşturulabileceği sonucuna vardı.
ABD Başkanı Richard Nixon, 1969'da ABD'nin biyolojik saldırı amaçlı biyolojik silah programının sona ermesini emrettiğinde bu felaket potansiyelini fark etmişti ve "insanlığın kendi yıkımının tohumlarının çoğunu zaten kendi elinde taşıdığını" ilan etti. Kararı, barışçıl kullanımı olmayan biyolojik ajanların geliştirilmesini, üretilmesini veya stoklanmasını yasaklayan dönüm noktası olan Biyolojik Silahlar Sözleşmesi'nin (BWC) 1972'de imzalanmasının yolunu açtı. Bugün toplam 183 ülke (on BM üye devleti hariç tümü) imzacıdır.
Yine de Soğuk Savaş'tan sonra konuya olan ilgi azaldı. BWC, uyumluluğu doğrulayacak yasal olarak bağlayıcı herhangi bir mekanizmadan yoksun olduğu için her zaman bitmemiş bir projeydi. 1994'ten başlayarak, üye devletler böyle bir mekanizmayı oluşturacak olan bir protokol hazırlamak için birlikte çalıştılar. Ancak 2001 yılında, ABD Başkanı George W. Bush yönetimi, teklifi yalnızca ulusal çıkarlara uygun olmadığı için reddetmekle kalmadı, aynı zamanda o zamanki Dışişleri Bakanlığı Müsteşarı John Bolton'un çabalarıyla önerilen protokolü başarıyla öldürdü ve daha fazla müzakere yapılmasını engelledi.
Ancak şimdi, Amerikan halkı - ve bütün dünya - insanlığın biyolojik tehditlere karşı derin, birbiriyle bağlantılı savunmasızlığının son derece farkındadır. COVID-19 salgınının gösterdiği gibi, virüsler pasaport taşımaz ve sınır tanımaz. Dünyanın herhangi bir köşesinde ortaya çıkan patojenler, dünyanın geri kalanına ciddi maliyetler getirebilir. Böylelikle şimdiki an, biyogüvenlik üzerine yeni bir çok taraflı müzakereler turunun arkasında olağanüstü bir birlik için bir fırsat sunuyor. Nitekim halkın bunu hükümetlerinden talep etmesi muhtemeldir.
Aslında, diyalog muhtemelen kaçınılmazdır. Tesadüfen veya tesadüfen, sözleşmenin performansını değerlendirmek için beş yılda bir düzenlenen BWC'yi Gözden Geçirme Konferansı'nın Kasım 2021'de yapılması planlanmıştır. Nisan ayında biyogüvenliği artırmak için ne yapılması gerektiğine dair küresel tartışmaların odak noktası olacağı kesindir.
ÇİN'İN BLUFF'UNU ARAMA
Biden yönetimi, Amerika Birleşik Devletleri’nin biyolojik silahlarla ilgili liderlik rolünü eski haline getirme fırsatına sahip; ancak bunu yapmak, ABD’nin Çin ile gergin ilişkilerini yönetmesini gerektirecek. Pekin ve Washington, 2020'nin çoğunu biyogüvenlik ve koronavirüsün kökeni hakkında tartışarak geçirdi. ABD Başkanı Donald Trump yönetimi, virüsün Wuhan Viroloji Enstitüsü'nden kaçmış olabileceğini ve hatta laboratuvarı "Çin ordusu ile gizli projeler" yürütmekle suçlayan Dışişleri Bakanlığı'nın Ocak 2021 raporunun bu suçlamayı güçlendirdiğini iddia etti. Çin Dışişleri Bakanlığı sözcüsü Hua Chunying, ABD’nin Fort Detrick’teki biyolojik laboratuvarını açması gerektiğini söyleyerek ABD ordusunun virüsü Çin'e getirdiğine dair bir komplo teorisini tekrarladı: "DSÖ uzmanlarını Amerika Birleşik Devletleri'nde menşe takibi yapmaya davet ediyoruz.”
Çin, biyogüvenlik konusunda lider bir rol üstlenmeye şimdiden hazır. Geçen Ekim ayında, BM'de "küresel biyogüvenlik yönetimini güçlendirmeyi" ve "biyolojik savaş ve biyo-terörizmden kaynaklanan tehditlerle uğraşmayı" taahhüt etti.
Dahası, ABD'yi biyogüvenlik konusunda işbirliğine karşı olan tek ülke olarak göstermeye çalıştı. Çin, BM'de, "ABD tarafını bir BWC doğrulama protokolü üzerinde müzakereleri engellemekten vazgeçmeye çağırdığını" ilan etti. Pekin, ABD'nin iddia edilen muhalefetini, genel olarak silahların kontrolüne girmemek için bir bahane olarak kullandı. Örneğin 2020'de Washington, Pekin'i nükleer test endişelerini ele alan ikili görüşmelere katılmaya davet etmişti. Ancak Pekin, Washington’un çağrısını "ABD’nin doğrulama rejimini içeren bir [BWC] protokolü için müzakerelerin önünde tek başına durduğu" için "saçma" olarak nitelendirerek reddetti.
Biden yönetimi, Çin’in blöfünü önceden görmek için harekete geçmeli. Pekin, sözde sorumlu güç olarak kendi anlatısını sağlamlaştırmak için BWC inceleme sürecini ele geçirmeden önce biyogüvenlik konusunda küresel bir işbirliğine gitmelidir. Amerika Birleşik Devletleri yeni müzakerelere girmek için bir teklif sunmalıdır; bu, Çin'in geri dönmeyi haklı göstermekte zorlanacağı bir şeydir.
Amerika Birleşik Devletleri ve Çin, biyogüvenlik konusunda işbirliği yaparak, anlaşmazlıklarının ilerlemeyi engellemesine izin vermesinden daha fazla kazançlı çıkacak. Bu konuyla verimli bir şekilde ilgilenmenin sembolik optiklerinin her ikisini de uluslararası düzende liderler olarak tasvir etmesi, her iki ülkenin de yararına olacaktır. Ve bu tür küçük bir işbirliği, ABD-Çin ilişkilerini istikrara kavuşturmaya yardımcı olabilir. İlişkilerin kırk yıl önceki normalleşmeden bu yana tartışmasız en düşük noktasında olduğu görülürken, hem Washington hem de Pekin, gerçek ortak çıkarlarını ilgilendiren konularda işbirliği için kalan bazı alanlar bulmakla ilgileniyor. Biyogüvenlik böyle bir alan olarak haykırıyor. Dahası, biyolojik silahlar konusunda işbirliği yapmak, nükleer silahlar, hipersonik füzeler ve otonom silahlar gibi diğer, daha karmaşık ve tartışmalı silah kontrolü endişeleri konusunda gelecekteki diyalog için bir temel oluşturmaya yardımcı olabilir.
YENİ BİR MİMARLIK
Amerika Birleşik Devletleri, ABD Başkanı Barack Obama yönetiminin Washington, Seul ve Lahey'de nükleer güvenlik konusunda düzenlediği zirveleri örnek alan bir dizi zirveyi duyurarak yenilenmiş bir biyogüvenlik çabasına olan bağlılığını göstermelidir. Biden yönetimi, Pekin'in bu zirvelerden birine ev sahipliği yapma olasılığını otomatik olarak engellememelidir; Pekin’in ilk adımları atma isteğine bağlı olarak, örneğin Washington’un yeni koronavirüsü Wuhan’dan yayıldığı iddiasını tekrarlamaması gibi.
Zirveler, neredeyse yarım yüzyıl önce BWC taslağı hazırlanırken ufukta görünmeyen, sonradan ortaya çıkan biyolojik tehditlerin çok taraflı olarak tartışılmasına izin verecek. Bu endişeler arasında, sentetik biyoloji ve gen düzenleme gibi potansiyel askeri uygulamalara sahip yeni bilimsel araçlar bulunmaktadır. Zirve katılımcıları, BWC için çok ihtiyaç duyulan bir doğrulama mekanizması geliştirmek için de çalışabilirler. Şu anda, bir imzacı devletin, BM Güvenlik Konseyi'nden bir başkasını resmi olarak soruşturmasını istemesi, uyumsuzluğun üstesinden gelmenin tek yolu, ancak böyle bir talepte bulunmak son derece çatışmacı bir eylemdir, dolayısıyla devletler bunu kullanmıyorlar.
BWC, bir doğrulama mekanizmasıyla uğraşmadan önce diğer idari mimarisini de acilen güncelleyebilir. BWC'yi denetlemek için daha fazla yetki ve kapasiteye sahip daimi bir organ oluşturmak ve finanse etmek bir zirve önceliği olmalıdır. Şu anda, sözleşme, idari ihtiyaçları için BM Silahsızlanma İşleri Dairesi'nin Cenevre şubesi içinde yer alan küçük Uygulama Destek Birimine dayanmaktadır ve çok sınırlı bir yetkiye ve toplamda üç tam zamanlı personele sahiptir. ISU, BM bütçesinden değil, çoğu sürekli olarak ödeme yapamayan üye ülkelerin katkılarıyla finanse edilmektedir. Çin veya Amerika Birleşik Devletleri biyogüvenlik konusunda liderlik göstermek istiyorsa, ya ISU'ya mali katkıları önemli ölçüde artırarak ve diğer devletleri borçlarını ödemeye zorlayarak başlayabilir.
En önemlisi - Biden yönetiminin küresel biyogüvenlik işbirliğini yeniden canlandırma çabalarının ayrıntılarından bile daha fazlası - Washington'un aciliyeti hiç bu kadar net olmayan bir konuda gözle görülür bir şekilde liderlik etmesi olacaktır. Bunu yapmanın sembolizmi, pratik etki kadar önemli olacaktır. Biyogüvenlik alanında liderlik az asılı bir meyvedir ve Biden yönetimi bunu çabucak ele geçirmek için akıllıca davranacaktır.
Nathan Levine, Chris Li, 16 Mart 2021, Foreign Affairs
(Nathan Levine Asia Society Policy Institute'de Çin Danışmanıdır. Chris Li Harvard Kennedy School Belfer Bilim ve Uluslararası İlişkiler Merkezi’nde Araştırma Görevlisidir.)
Seçkin Deniz, 11.04.2021, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.