The Crisis Manager Departs
"Angela Merkel, dümendeki 16 yılında Almanya'nın komşularının birçoğunun yaşadığı ekonomik ve politik kargaşadan kurtulmuş olma avantajına sahipti ve bu sayede AB liderliğini mümkün kıldı. Onun halefleri o kadar şanslı olmayabilir."
16 yıl boyunca Almanya Başbakanı Angela Merkel, Avrupa Birliği'nin dinamiklerini, diğer tüm Avrupa devlet başkanlarından daha fazla şekillendirdi. Bu sadece Berlin'in ekonomik ve politik ağırlığından değil, aynı zamanda Merkel'in kişiliğinden de kaynaklanıyordu. Stoacı, pragmatik ve büyük bir sabırla, genellikle karşıt talepler ve çıkarlar arasında arabuluculuk yapabildi ve iş uygulanabilir tavizler vermeye geldiğinde kendisini merkezi bir figür olarak konumlandırmayı başardı.
Angela Merkel ve Emmanuel Macron (neredeyse görünmüyor), AB zirvesi, Temmuz 2020, © John Thys/Pool via REUTERS
Ancak bu, yaklaşımlarının her zaman oybirliğiyle onaylandığı anlamına gelmiyor. Birçok Orta ve Doğu Avrupalı'nın gözünde, sık sık Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron'a övgüye değer bir karşı ağırlık olarak hizmet etti ve ayrıca Almanya'nın yalnızca birkaç üyeyle ilerlemek yerine tüm AB üye devletlerini her zaman bir araya getirmeyi şiddetle savunmasını sağladı. Buna karşılık, 2015'teki mülteci krizi yönetimi, özellikle Visegrád dörtlüsü olarak adlandırılan Çek Cumhuriyeti, Slovakya, Macaristan ve Polonya'dan sert muhalefetle karşılaştı.
Sonra tekrar, çoğunlukla kuzey AB üye ülkeleri “tutumlu dörtlü”(Hollanda, Danimarka, İsveç ve Avusturya) Merkel'in liderliği tarafından iyi temsil edildiklerini hissettiler. Ancak Berlin'in Mayıs 2020'de COVID-19 krizinin ekonomik sonuçlarını ortaklaşa ele almak için ortak AB borcuna yaptığı U dönüşü, aşırı isteksizlik ve büyük endişe ile karşılandı. Bununla birlikte, güney üye devletleri, onun fikir değişikliğini memnuniyetle karşıladılar, çünkü bu, on yıl önce, Güney Avrupa'da Dördüncü Reich'ın habercisi olarak aşağılandığı zamanda Euro bölgesi krizini ele alış biçimiyle taban tabana zıttı.
Kuşkusuz, Merkel'in Avrupa politikası AB'yi birleştirdiği kadar böldü de. Berlin her zaman iddia ettiği dürüst komisyoncu gibi görünmüyordu. Görev süresi boyunca Merkel, yakın Avrupalı ortakların açık itirazlarına karşı bazı tek taraflı kararlar aldı. Nord Stream 2 boru hattı buna en iyi örnektir.
Statükonun Koruyucusu
Merkel'in en sık suçlandığı şeylerden biri de statükoyu korumaktaki ısrarı. Macron'un aksine, Avrupa projesinin daha ileri yönü hakkında hiçbir zaman halka açık bir şekilde büyük vizyonlar çizmedi. Avrupa politikası, birçok zorluğun üstesinden gelmek için küçük, öngörülebilir adımlarla ilgiliydi; başka bir deyişle, her şeyi olduğu gibi tutacak kadar değiştirmek. Refleksleri her zaman AB'nin dağılmasını engellemek içindi, ancak bunu nasıl ilerleteceğine dair net bir fikri yoktu. AB'yi dış koşullara biçimlendirmek yerine başarıyla uyarladı.
Yine de Şansölye, AB ve Euro bölgesi içindeki rekabet gücü farklılıklarının, Ekonomik ve Parasal Birliğin inşasındaki eksikliklerin ve Schengen bölgesinin mimarisinin sürdürülemez olduğunun her zaman farkında olmuştur. 2012'de yaptığı dikkat çekici bir konuşmada, siyasi birlik lehine tavır aldı: "Ulus devletler olarak devrettiğimiz yetkilere sahip bir Avrupa hükümeti gibi hareket eden bir komisyona sahip -Avrupa entegrasyonu sürecinde her zaman daha da güçlenen- bir Avrupa Birliği, ikinci meclis olarak Devlet ve Hükümet Başkanları Konseyi ile güçlü bir Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Adalet Divanı'nın en yüksek Avrupa makamı olması ve buna da boyun eğmemiz gerekiyor." Bununla birlikte, AB'nin ihtiyaç duyacağı siyasi reformların gerçekleştirilmesi siyasi olarak imkansız göründüğünden, bunun yerine çoğunluk tarafından kabul edilebilir olana, Almanya ve Avrupa'ya odaklandı.
Boşluk Bırakmak
Görev süresinin sonunda göze çarpan şey, Merkel'in Avrupa devlet ve hükümet başkanlarını masaya getirip herkes için geçerli bir çözüm bulunana kadar onlarla müzakere etme konusunda başka hiçbir şeye benzemeyen olmasıdır. AB'yi küresel mali kriz, avro bölgesi krizi, göç krizi, Brexit, Trumpizm ve COVID-19 salgını yoluyla yönlendiren AB'nin ilk kriz yöneticisiydi; her zamankinden daha kutuplaşmış bir Avrupa'da bir istikrar göstergesi olarak. O gittikten sonra, en azından şimdilik, başka hiçbir AB lideri bu boşluğu inanılır bir şekilde dolduramaz.
Emmanuel Macron'un bu boşluğu doldurmayı denemeyeceğinden değil. Macron son yıllarda Avrupa'da çok fazla kişi tarafından bölücü ve yıkıcı olarak kabul edildi. Başkan Vladimir Putin'in Rusya'sı ile yakınlaşma ve NATO'yu "beyinsiz" olarak adlandırması ile ilgili fikirleri, Orta ve Doğu Avrupa'da ona çok sempati duymasına neden oldu. Güney Avrupalılarla kesinlikle daha iyi anlaşıyor ve geçmişte, özellikle 2020 baharında İspanya Başbakanı Pedro Sánchez ve eski İtalya Başbakanı Guiseppe Conte ile Almanya'ya “koronabond” ihracını desteklemesi için baskı yapması için bazı etkili ittifaklar kurdu. Ancak Merkel'den farklı olarak Macron, AB-27'nin tutarlılığı ve birliği ile ilgilendiğini hiçbir zaman inandırıcı bir şekilde aktaramadı. İddialı reform fikirleri AB'nin çözülmemiş sorunlarının çoğuna hitap etse de, diğer Avrupalılar onun önerilerini genellikle çok ileri görüşlü, çok geniş kapsamlı ve çoğu zaman çok... iyi, Fransız buldular. Macron'un Fransa'sı merkezi ama kutuplaştırıcı bir güç.
Dahası, Macron'un Almanya seçimlerinden sonra, kuşkusuz muazzam enerjisinin çoğunu emecek bir seçim kampanyasıyla karşı karşıya kalmasına çok az bir zaman kaldı. Berlin ve Paris'in bir kez daha AB entegrasyonunun motoru olarak işlev görüp göremeyeceği, Nisan 2022'deki bu seçimin ve Eylül 2021'deki Alman seçiminin sonucuna çok bağlı. Hiç şüphe yok ki, aşırı sağ Ulusal Mitingin lideri Marine Le Pen'in Fransa cumhurbaşkanlığı seçimlerini kazanması, bildiğimiz anlamda AB'nin sonu olacaktır.
Macron/Draghi İkilisi mi?
İtalya Başbakanı Mario Draghi de Merkel'in yerini dolduracak durumda değil. Avrupa Merkez Bankası'nın (2011-2019) yönetimindeki “Euro'nun kurtarıcısı” rolünden dolayı, Avrupa entegrasyonunun inanılır ve güvenilir bir savunucusudur. Yıllarca Avrupa Birliğine karşı olan şüpheci popülistler tarafından yönetilen İtalya'yı rehabilite etti ve ülkesini AB içinde önemli bir oyuncu haline getirmek istiyor. Macron/Draghi ikilisinin Almanya seçimlerinden sonraki boşluktan yararlanarak bazı iddialı projeleri başlatması, örneğin parasal birlik için istikrar ve transfer ihtiyacını zorlayarak ve AB borçlanmasının uzatılmasını savunması kolayca hayal edilebilir.
Ancak bu yönde ne kadar çabalarlarsa, "tutumluların" direnişi de o kadar güçlü olacaktır. Hollanda Başbakanı Mark Rutte, İskandinav ve Baltık devletlerinin yanı sıra İrlanda'nın liderlerini Euro bölgesinde reform yapılmasına karşı ortak davada bir araya getirme konusunda usta olduğunu kanıtladı.
Ama sonuçta, tıpkı Macron gibi, Draghi'nin de öncelikle iç cepheye konsantre olması gerekebilir. Önceliği, COVID-19 pandemisinden çok önce ağır borç yükü altında olan ve düşük büyüme gösteren İtalyan ekonomisini canlandırmak olmalı. İtalya büyük altyapı, enerji ve teknoloji sorunlarıyla dolu. İtalya'nın Yeni Nesil AB kurtarma planından alacağı 191.5 milyar Euro'yu akıllıca harcamak büyük bir zorluk. Draghi'nin iktidar koalisyonu istikrarsız ve her zaman çöküşün eşiğinde olduğundan, iç siyasi durum belirsizliğini koruyor. Draghi, hem Avrupa yanlısı vizyonu hem de karizması ve yeteneği nedeniyle Merkel'in meşru varisi olabilir, ancak tüm zayıf yönleriyle İtalya tarafından eziliyor.
Köprü Oluşturucu Sanchez
Bu, Merkel'in ayrılmasından sonra İspanya Başbakanı Pedro Sánchez'i AB'de potansiyel hareket ettirici ve sarsıcı olarak bırakıyor. İspanya, özellikle istikrarsız iç siyasi durum nedeniyle, yıllardır Avrupa'daki ağırlığının altında kalıyor. 2016 ve 2019 yılları arasında İspanyollar dört kez sandık başına gitti. ne var ki Sánchez, Haziran 2018'de seçilmesinden bu yana İspanya'yı AB düzeyinde daha güçlü ve daha görünür bir oyuncu haline getirmeye çalışıyor. İlginç bir şekilde, Fransız-Alman ikilisini bir üçlü haline getirmeye çalışmadı, ancak koalisyonlarda esnek ve yaratıcılığa açık olduğunu gösterdi. Yakın zamanda İspanya, Avrupa ekonomik ve maliye politikası söz konusu olduğunda, yelpazenin İspanya'nın karşı ucunda yer alan Hollanda ile Stratejik Özerklikle ilgili olmayan bir makalenin yazarlarından biridir.
Aslında İspanya, ne coğrafi ne de ideolojik olarak yakın olmayan ülkelerle çok özel çıkarlar temelinde aktif olarak köprüler kurmaya çalışıyor. İspanyol Avrupa politikası, siyasi zorlukları yönetmek için esnek koalisyonlar yaratarak ve güçlendirerek, klasik kampların ve ittifakların ötesinde AB işbirliğine yönelik modern bir yaklaşımı temsil ediyor. Bu, daha az Alman merkezli, daha bölünmüş ve daha işlemsel bir Avrupa'da AB entegrasyonunun geleceği için bir rol modeli olabilir.
Merkel'in Sonderweg'i
Ancak Macron, Draghi ve Sánchez örnekleri, Merkel'i bu kadar güçlü yapan şeyin, Almanya'nın diğer çoğu Avrupa ülkesinin yaşadığı siyasi çalkantılardan ve geleneksel parti sisteminin yaşadığı büyük erozyondan kurtulmuş olması olduğunu açıkça gösteriyor. Merkel, 16 yıl boyunca Almanya'nın ve AB'nin kaderini yönetmeyi başardı ve dört Fransız cumhurbaşkanı, üç İspanyol başbakanı ve sekiz İtalyan başbakanının gelip gittiğini gördü.
Bir sonraki Alman şansölyesinin benzer bir deneyime sahip olacak kadar şanslı olacağı ve Alman siyasi sisteminin makul ölçüde krize dayanıklı kalıp kalmayacağı hiçbir şekilde kesin değildir. Şu an için, bir sonraki Alman hükümeti ilk kez ikiden fazla Federal Meclis toplantısını kapsayabilir gibi görünüyor.
Şansölye olarak Merkel'in halefi kim olursa olsun: O kararlı bir Avrupa yanlısı olacak. Ancak onun Avrupa politikasının önkoşulları farklı olacaktır. Dahası, COVID-19 krizi Almanya'nın altyapısını ne kadar ihmal ettiğini ve dijitalleşmeye ne kadar az yatırım yaptığını gün ışığına çıkardı. Kriz ayrıca Almanların da artan Avrupa şüpheciliğine karşı bağışık olmadığını ve AB entegrasyonuna daha fazla desteğin hafife alınmaması gerektiğini gösterdi.
Berlin'in siyasi seçkinleri kendilerini, Avrupa projesine tereddütsüz bir şekilde sahip çıkan ve onu her şekilde bir arada tutmaya çalışan “model Avrupalılar” olarak görmekten hoşlanıyor. Ancak değişen iç ve dış çerçeve koşulları Almanya'nın Avrupa politikasındaki eylem alanını giderek kısıtlayacağından, görerek ve statükoya bağlı kalmaya devam etmek artık bir seçenek değil.
Jana Puglierin, 30 Haziran 2021, Internationale Politik
(Jana Puglierin, Avrupa Dış İlişkiler Konseyi'nin (ECFR) Berlin ofisinin başkanıdır.)
Seçkin Deniz, 01.08.2021, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.