Aşağıda çevirisini yayınladığımız analiz, Road Warriors: Foreign Fighters in the Armies of Jihad (Yol Savaşçıları: Cihat Ordularında Yabancı Savaşçılar) kitabının yazarı, Georgetown Üniversitesi Walsh Dış Hizmet Okulu'nda Profesör ve Brookings Enstitüsü Orta Doğu Politikası Merkezi'nde Kıdemli araştırmacı olan Daniel Byman'a aittir ve ABD'nin Afganistan'dan çekilmesinin arka planında olup bitenlere ve çekilmeyi yenilgi olarak eleştirenlere karşı argümanlar geliştirmeye odaklanmakta ve Müslüman Amerikalılara yönelik 'potansiyel tehdit' bakışını eleştirmektedir. Analizin birbirini tekrarlayan cümlelerle dolu olması, akademik bir kimliğe sahip olan yazarın kişisel yetersizliği gibi görünse de, analizin her bir aşamasında ABD tarafından saklanan 'özel operasyonların' detaylarına vakıf olmanın getirdiği gerilimin analizin akışını olumsuz etkilediğini görmek mümkündür. Eski Başkanlardan Trump'ın itirafıyla, ABD, El Kaide, IŞİD gibi terör örgütlerini kurmuş, finanse etmiş, eleman temin edilmesi için bütün gizli ve açık küresel bağlantılarını kullanmış ve ülkeler ve şehirler arası yolculuklar ve sosyal medya aracılığı ile propaganda, finansman ve eleman toplama gibi imkanlara rahatlıkla ulaşmaları için bütün kolaylıkları sağlamış, ABD'nin İslam'a ve Müslümanlara karşı ahlaksız ve alçak savaşında 'Cihatçı' diye damgaladığı teröristlerini öne sürmüş ve milyonlarca sivil Müslümanın öldürülmesini 'Teröre Karşı Savaş' ile maskelemiştir. Daniel Byman'in, 11 Eylül saldırılarının planlanmasından bahsederken, "Bu planlama süreci boyunca, El Kaide Avrupa ve Amerika Birleşik Devletleri'nde çok önemli bir avantajdan yararlandı: resmi ihmal. Her iki yerde de istihbarat ve kolluk kuvvetleri, cihatçılara önemli ölçüde hareket özgürlüğü sağlayan diğer önceliklere odaklandı." şeklindeki cümlesindeki itiraf ile birlikte ABD ve Avrupa tarafından kullanılan bu katil sürülerinin sadece Müslüman ülkeleri yok etmeye odaklandığını gösteren cümlesi şudur: "El Kaide, diğer ülkeler arasında Afganistan, Cezayir, Bangladeş, Mısır, Hindistan, İran, Libya, Mali, Pakistan, Suudi Arabistan, Somali, Suriye, Tunus, Türkiye ve Yemen'de var. IŞİD bu ülkelerin çoğunda, artı Kamerun, Çad, Irak, Mozambik, Nijerya ve Rusya'da var. Bu ülkelerin çoğu, cihatçı grupların aktif katılımcılar arasında yer aldığı iç savaşlardan muzdarip. Bu çatışmalarda yüzbinlerce insan öldü." Ne kadar yüzsüzce olursa olsun aşağıdaki anlatının her bir cümlesi aşağılık bir devrin ruhunu yansıtan ayrıntıları ile 'Terörist Devlet ABD'nin ne olduğunu anlatan birer kanıttır.
The Good Enough Doctrine
"Terörle Yaşamayı Öğrenmek"
11 Eylül saldırısından bu yana geçen 20 yılda, ABD terörle mücadele politikası bazı çarpıcı başarılar elde etti ve bazı korkunç başarısızlıklar yaşadı. Olumlu tarafı, El Kaide ve DAEŞ (IŞİD olarak da biliniyor) gibi cihatçı örgütler artık eski benliklerinin gölgesi ve ABD başka bir felaketten, 9/11 ölçekli saldırıdan korundu. ABD terörle mücadele yetkililerinin en berbat korkuları, hatta daha mütevazı olanları henüz gerçekleşmedi. ABD Başkanı Joe Biden, terörizmin daha az acil bir endişe kaynağı olması nedeniyle Washington'un odağını Çin'e, iklim değişikliğine ve diğer konulara çevirdi; hatta sözde sonsuza kadar savaşları sona erdirme çabasının bir parçası olarak ABD birliklerini Afganistan'dan geri çekti.
Bununla birlikte, aynı zamanda, ABD'nin 11 Eylül'den bu yana terörle mücadele adına yürüttüğü, Ortadoğu'da rejim değişikliklerini etkilemek ve dünyadaki Müslümanların iyi niyetini kazanmak gibi daha iddialı dış politika çabalarının çoğu başarısız oldu ve hatta geri tepti. El Kaide ve IŞİD, zirvede oldukları dönemden çok daha zayıf olmalarına rağmen, muazzam baskılar karşısında direndiler ve bazen kendi kavrayışlarından daha hırslı olsalar da, erişimleri 2001'den beri arttı. Bugün, diğer ülkeler güçlü terörist tehditlerle karşı karşıya ve El Kaide, IŞİD ve bunların çeşitli yan kuruluşları ve müttefikleri dünya çapında iç savaşlarda aktif olmaya devam ediyor.
Çizim: Brian Stauffer
Kesin bir zafer yerine, Birleşik Devletler daha az hırslı bir şeye karar vermiş görünüyor: yeterince iyi. Amerika Birleşik Devletleri, cihatçı terörizmin tamamen ve kalıcı olarak ortadan kaldırılması imkansız olsa da -ya da bunu yapmaya çalışmanın maliyeti çok yüksek olsa da- tehdidin nispeten az sayıda Amerikalıyı öldürdüğü ve artık dünyadaki günlük yaşamı şekillendirmediği noktaya indirgenebileceğini kabul ediyor. Washington, tüm toplumları yeniden şekillendirmek için tasarlanmış büyük ölçekli isyan bastırma (Kontgerilla) operasyonlarına daha fazla şüpheyle yaklaştıkça, son üç yönetim -Barack Obama'nın, Donald Trump'ın ve şimdi Biden'ın hükümeti- cihatçı örgütleri zayıf ve dengesiz tutmaya odaklandılar. İstihbarat toplama, askeri operasyonlar ve iç güvenlik çabalarının karışımı yoluyla, savaşı “orada” sürdürmeyi çoğunlukla başardılar. Dikkat çekici bir dereceye kadar, ABD'nin kendisi tehditten yalıtıldı. Cihatçılık yurt dışında canlı ve iyi durumda ve yakın zamanda ortadan kalkmayacak, ancak mevcut ABD doktrini, sorunu yönetmenin siyasi olarak mümkün ve nispeten etkili bir yoludur. Yeterince iyi, ortaya çıkıyor, yeterince iyi.
KAÇAK
El Kaide ve IŞİD gibi cihatçı grupların oluşturduğu tehdidin ciddiyeti bulunduğunuz yere bağlıdır. Düşünce kuruluşu New America'dan alınan veriler, 11 Eylül'den bu yana ABD topraklarında cihatçı terörist saldırılarda 107 Amerikalının öldüğünü ve bunların neredeyse yarısının 2016'da Orlando, Florida'daki Pulse gece kulübünde Omar Mateen tarafından öldürüldüğünü gösteriyor. IŞİD saldırısı sırasında. Avrupa, ABD'nin aksine, bu tür şiddetten çok daha fazla acı çekti. Yalnızca Paris'teki korkunç bir 2015 akşamında, IŞİD intihar bombacıları ve saldırganları koordineli bir dizi saldırıda 130 kişiyi öldürdü. Avrupa ayrıca, kısmen daha katı silah yasalarına sahip olduğu için çok daha fazla bıçaklama ve diğer düşük zayiatlı saldırılar gördü. Ancak IŞİD'in gücü azaldıkça Atlantik'in her iki yakasındaki saldırılar da azaldı. Temmuz 2021'in ortalarından itibaren ABD, Arap Yarımadası'ndaki El Kaide ile bağlantılı bir Suudi öğrencinin Florida'daki bir ABD Donanma üssünde üç denizciyi öldürdüğü Aralık 2019'dan bu yana bir cihat saldırısına maruz kalmamıştı. Avrupa, 2015 ve 2016'nın en yoğun yıllarından daha az kayıp verdi.
Bu rakamlar, cihatçı grupların 11 Eylül'den çok daha aktif olduğu Afrika, Orta Doğu ve Güney Asya'daki rakamlarla karşılaştırıldığında sönük kalıyor. El Kaide, diğer ülkeler arasında Afganistan, Cezayir, Bangladeş, Mısır, Hindistan, İran, Libya, Mali, Pakistan, Suudi Arabistan, Somali, Suriye, Tunus, Türkiye ve Yemen'de var. IŞİD bu ülkelerin çoğunda, artı Kamerun, Çad, Irak, Mozambik, Nijerya ve Rusya'da var. Bu ülkelerin çoğu, cihatçı grupların aktif katılımcılar arasında yer aldığı iç savaşlardan muzdarip. Bu çatışmalarda yüzbinlerce insan öldü.
Amerika Birleşik Devletleri'ni güvende tutan çok önemli bir faktör Amerikan Müslüman topluluğudur. 11 Eylül'den sonra ABD'li yetkililer, ülkenin El Kaide sempatizanları ve uyuyan ajanlarla dolu öfkeli bir Müslüman nüfusa ev sahipliği yaptığından korkuyorlardı. 2003 yılında, FBI direktörü Robert Mueller, ülkenin "en büyük tehdidinin, henüz tanımlayamadığımız ABD'deki El Kaide hücrelerinden geldiği" konusunda uyarılarda bulundu. Bu korkunun aslında hiçbir temeli olmadığı ortaya çıktı. Avrupalı Müslümanlarla karşılaştırıldığında, Amerikalı Müslümanlar topluma iyi entegre olmuşlardır. Gerçekten de, onların ortalama eğitim ve gelir düzeyleri, gayrimüslimlerinkine eşit veya daha yüksektir. Bazıları IŞİD'e katılmak için yurtdışına seyahat etmeye çalışsa da, bunu Avrupalı Müslümanlardan çok daha düşük oranlarda gerçekleştirdiler. En önemlisi, Amerikalı Müslümanların kolluk kuvvetleri ve FBI ile yakın işbirliği içinde olmaları, hücrelerin ve radikalleşmiş bireylerin operasyonlar düzenlemesini ve planlamasını zorlaştırdı.
Cihat hareketi, saldırı gerçekleştirme kabiliyetini engelleyen sayısız zayıflıktan da muzdarip. Örneğin, El Kaide'nin gücünün zirvesindeyken bile, grubun liderlik etmeye çalıştığı hareketin çelişen öncelikleri vardı: Yabancı işgalcilerle mi savaşmalı, Orta Doğu'daki sözde mürted rejimleri mi devirmeli yoksa savaşı ABD'ye mi taşımalı? Bu bölünmeler bugün daha belirgindir. Farklı hizipler, bir İslam devleti ilan edip etmeme ve bunun zamanı, inanmayanlar ve yeterince dindar olmayanlarla nasıl başa çıkılacağı, önce hangi düşmanın hedef alınacağı ve elbette hareketin genel liderinin kim olması gerektiği konusunda anlaşamıyorlardı. Irak'ta bu anlaşmazlıklar, bazı cihatçı dostlarının El Kaide'yi kınamasına ve Suriye'de IŞİD'e ve cihatçı bir iç savaşa yol açan çatlağa yol açtı.
O KADAR GÜVENLİ DEĞİLLER
Hareket aynı zamanda 11 Eylül arifesinde sahip olduğu şeye benzer bir sığınaktan da yoksun. El Kaide ve diğer militan örgütler tarafından yönetilen kamplarda eğitim almak için Taliban yönetiminde iken 10.000'den fazla gönüllü Afganistan'a gitti. Bu güvenli bölge, El Kaide'yi daha ölümcül yapan güçlü bir birleştirici güçtü. Liderlerinin dünyanın dört bir yanından cihatçı grupları ve bireyleri bir araya getirmesine, onları savaşmak için eğitmesine, ortak bir gündem haline getirmesine ve özel dil becerilerine sahip olanlara ya da belirli vaatlerde bulunanlara ek eğitim vermesine izin verdi.
Bugün hareket, çok sayıda küçük güvenli bölgeyle yetinmeye çalışıyor, ancak hiçbiri 11 Eylül öncesi Afganistan'ın yaptığı kadar etkili bir fırlatma rampasına sahip olduğunu kanıtlayamadı. El Kaide, IŞİD, yan kuruluşları ve diğer cihatçı gruplar, Müslüman dünyasının dört bir yanındaki savaş bölgelerinde bulunuyor. Bu savaşlarda bu örgütlerin üyeleri silah kullanmayı ve birbirleriyle yoğun bağlar kurmayı öğreniyorlar. Ama esas olarak uluslararası terörizmle değil, iç savaşla meşguller. Sonuç olarak, önceki nesil cihatçıların aldığı eğitimin aynısını almıyorlar ve yerel liderler genellikle en umut verici yerel askerlere ve yabancı gönüllülere uluslararası terörist görevler vermek yerine yerel çatışmalarda önemli roller veriyor. Örneğin Suriye iç savaşı sırasında IŞİD'e katılan 40.000'den fazla yabancı savaşçının büyük çoğunluğu, terörü dışarıya yansıtmak için değil, Irak ve Suriye'de IŞİD'i savunmak için savaştı.
Üstelik Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri, birçok yerel bağlı kuruluş üzerinde, genellikle ana örgütlerini reddettikleri noktaya kadar sürekli baskı uygulamaktadır. Bir zamanlar El Kaide'nin Suriye'deki kolu olan El Nusra Cephesi'ni, son on yılda cihat hareketi için en önemli savaş bölgesini düşünün. 2016 yılında kamuoyu önünde El Kaide ile arasına mesafe koydu. El Nusra'nın lideri Ebu Muhammed el-Julani, kendisinin ve örgütünün ABD ve Avrupa'ya yönelik saldırıları reddettiğini açıkladı. El Kaide için bu, büyük bir askeri gerileme ve daha geniş bir cihat hareketinin olası lideri statüsünü tehdit eden daha büyük bir itibar darbesiydi.
İran, El Kaide için bir başka ikinci derece güvenli liman. ABD Dışişleri Bakanlığı'nın terörle ilgili 2020 yıllık raporunda belirttiği gibi, 11 Eylül'den bu yana Tahran “[El Kaide] bir kolaylaştırma ağının İran'da faaliyet göstermesine izin vermeye, Afganistan ve Suriye'deki çatışma bölgelerine para ve savaşçılar göndermeye devam etti ve [El Kaide] üyelerinin ülkede ikamet etmeye devam etmesine izin verdi.” İran'ın etkili bir hava savunma sistemi olduğu ve Washington, Tahran'la daha geniş bir çatışmadan kaçınmak istediği için, Birleşik Devletler, oradaki El Kaide figürlerine karşı insansız hava aracı saldırıları veya diğer doğrudan saldırılar gerçekleştirmiyor ve onlara bir dereceye kadar koruma sağlıyor. Ancak grup hala ülkedeki diğer terörle mücadele operasyonları hakkında endişelenmeli. 2020'de, New York Times tarafından yürütülen istihbarat yetkilileriyle yapılan röportajlara göre, ABD'nin emriyle faaliyet gösteren İsrail varlıkları, İran'da yaşayan üst düzey bir El Kaide yetkilisi olan Ebu Muhammed el-Masri'yi öldürdü.
İran hükümetinin kendisi de ülkedeki El Kaide figürlerine çok sayıda kısıtlama getiriyor. ABD güçleri tarafından ele geçirilen El Kaide belgeleri, grubun bazı üyelerinin 11 Eylül'den sonra sadece çaresizlikten İran'a taşındığını ve örgütün İran hükümetiyle olan ilişkisinin düşmanlık ve şüpheyle işaretlendiğini ortaya koydu. 11 Eylül sonrası dönemin büyük bölümünde, İran'daki El Kaide üyeleri, konukları hoş karşılanmadığı için genellikle tutsak veya en azından potansiyel pazarlık unsurları olarak kabul edildi. Buna ek olarak, birçok Sünni'nin nefret ettiği bir Şii gücü olan İran'la olan bağlar cihatçılar arasında popüler değildir ve kamuoyuna duyurulduğunda El Kaide'yi itibarsızlaştırmaktadır. Merkezi İran'da olmayan ve İran İslam Cumhuriyeti'ne yönelik saldırıları destekleyen IŞİD, ülkeyle bağlantıları nedeniyle El Kaide'yi eleştirdi.
ABD'nin Afganistan'dan çekilmesi, El Kaide'nin ülkedeki hareket özgürlüğünün bir kısmını geri getirebilir. 11 Eylül'den önce olduğu gibi, Taliban bir kez daha büyük bir El Kaide liderliği varlığını destekleyebilir veya tolere edebilir ve gruba orada eğitim, komplo ve asker toplama konusunda özgür irade verebilir. Alternatif olarak, Taliban Afganistan'daki ortak düşmanlarına karşı El Kaide savaşçılarıyla birlikte çalışabilir, ancak daha geniş uluslararası terör operasyonlarını caydırabilir. Şimdilik, hangi Afgan Taliban liderlerinin ABD'ye yönelik doğrudan saldırıları desteklediği belirsizliğini koruyor. 11 Eylül'den önce bile, birkaç sadık Taliban destekçisi, onları durdurmak için çok az şey yapmış olsalar bile, bu tür operasyonları onaylamıyor gibiydiler.
Ayrıca, ABD'nin Afganistan'dan çekilmesi, sahadaki durumu etkileme kabiliyetini sona erdirmeyecektir. Washington, Taliban'ın davranışını etkilemek için yaptırımlar ve çok taraflı baskı gibi diplomatik seçenekleri elinde tutacak. ABD ayrıca, tüm ABD birliklerinin geri çekilmesinden sonra ABD ordusunun Afganistan ve Pakistan'daki hedefleri vurmasına izin verecek bir dizi üs ve erişim düzenlemesi üzerinde çalışıyor. Bu tür düzenlemeler Afganistan'daki doğrudan ABD varlığının yerini tamamen almayacak, ancak El Kaide'nin ülkede özgürce komplo kurmasını veya büyük ölçekli eğitim kampları yönetmesini zorlaştırabilir. Kısacası, ABD'nin gidişi kuşkusuz El Kaide için bir zafer olsa da, bunun ne kadar büyük bir kazanç sağlayacağı henüz belli değil.
Coğrafi güvenli bölgelerin ötesinde, cihatçılar genellikle sanal sığınaklar kullanıyor. Ancak bunlar bile bir zamanlar olduğundan daha az güvenlidir. El Kaide, 11 Eylül'den sonra uzun yıllar boyunca takipçilerle iletişim kurmak, hareketi duyurmak ve operasyonları yönetmek için e-posta, sohbet odaları ve web sitelerini kullanarak İnternet'ten yararlandı. IŞİD, geniş çapta insan toplamak ve propagandayı yaymak için Facebook, Twitter ve YouTube gibi platformları kullanarak bu yaklaşımı steroidlere koydu. IŞİD, Suriye iç savaşı sırasında yeniden ortaya çıktığında, kafa kesme videoları, Twitter hashtag kaçırmaları ve diğer sosyal medya başarılarıyla dünya çapında cihatçı aşırılık yanlılarını heyecanlandırdığında, teknolojinin teröristlerin tarafında olduğu görülüyordu. Bugün öyle değil: cihatçı gruplar ana akım platformlarda aktif olmaya devam etse de, onları kontrol eden şirketler artık cihatçı içeriği kaldırıyor ve onu tanıtan kullanıcıları yasaklıyorlar. Pek çok hükümet, takipçilerini belirlemek ve olası komploları bozmak için terörist bağlantılı hesapları agresif bir şekilde izliyor. Sözde teröristler için sosyal medya, yaşamak için riskli bir yer haline geldi.
İŞLEYEN NE?
İddialı hedeflerle yıllarca süren büyük tasarımlardan sonra ABD, ABD anavatanını korurken yabancı cihatçıları zayıflatmak için tasarlanmış bir dizi politikaya karar verdi. Bu politikaların belki de en önemlisi ama en az takdir edileni, terörist gruplara karşı ABD öncülüğündeki küresel istihbarat kampanyasıdır. 11 Eylül'den sonra ABD, 100'den fazla ülkeyle güvenlik ortaklıkları geliştirdi veya mevcut ortaklıklarını genişletti. Yerel istihbarat teşkilatları, şüpheli teröristleri izlemek, bozmak ve tutuklamak için insan gücüne, yasal yetkiye, dil becerilerine ve diğer hayati kaynaklara sahiptir. Cihatçılar artık hücre kurmaya, yeni üyeler toplamaya, para toplamaya veya başka bir şekilde saldırılara hazırlanmaya çalıştıklarında kendilerini avlanmış buluyorlar. Ayrıca, bir ülkede bir terör hücresi keşfedildiğinde, cihatçılar iletişim kurmaya, fonları paylaşmaya veya başka bir şekilde sınırlar ötesinde birlikte çalışmaya çabaladığında, bu çabalar genellikle başka bir ülkede tutuklanmalara yol açıyor. ABD istihbarat teşkilatları ise ilgili bilgileri paylaşıyor, ortakları bu konuda harekete geçmeye zorluyor ve bu ortaklar gerekenleri yaptığında, döngüyü devam ettiren yeni bilgiler elde ediyor.
Ancak bazı hükümetler, bu tür istihbarat işbirliğinin etkin bir şekilde işlemesi için çok zayıftır. Bu gibi durumlarda, Amerika Birleşik Devletleri, El Kaide, IŞİD ve bağlantılı gruplara saldırmak için özel harekat kuvvetleri tarafından yapılan baskınların yanı sıra insansız hava araçları saldırılarını ve hava saldırılarını kullanıyor. Washington bu operasyonları genellikle Pakistan'da olduğu gibi yerel yönetimlerin onayıyla veya Somali ve Yemen'de olduğu gibi işleyen bir hükümetin eksikliğinden yararlanarak yürütüyor. El Kaide lideri Usame bin Ladin'e ek olarak, ABD ve müttefikleri Arap Yarımadası'ndaki El Kaide lideri Nasır el-Vuhayşi'yi, önde gelen İngiliz cihat propagandacıları Enver el Evlaki ve Adam Gadahn'ı ve South'ı öldürdü. Asyalı El Kaide lideri İlyas Keşmir'in yanı sıra, her ikisi de Batı'daki saldırıları düzenleyen Rashid Rauf ve Saleh al-Somali gibi önemli operasyonel figürlerdi. Washington ve müttefikleri ayrıca El Kaide'nin Yemen'deki yeni lideri Qasim al-Raymi'ye suikast düzenledi; grubun Kuzey Afrika şubesinin lideri Abdelmalek Droukdel; ve Ebu el-Kassam olarak bilinen Suriye'deki resmi olmayan iştirakinin lideriydi. ABD, IŞİD'e karşı benzer bir kampanya başlatarak, 2019'da kendi halifesi ilan edilen Ebu Bekir el-Bağdadi'yi ve diğer birçok lideri öldürdü.
Bu tür çabalar elbette terörü sona erdirmiyor ve çoğu zaman çapraz ateşte kalan masum insanları öldürüyor. Bununla birlikte, cihatçı grupları zayıf tutmakta etkili oluyorlar. Kafa kesme saldırıları, örgütler içinde sürekli çalkantı üretiyor ve birçok terörist grup, deneyimli komutanların yerini almalarını zorlaştıran derin bir lider adayına sahip değildir.
Sürekli insansız hava aracı saldırıları ve baskın korkusu, belki de bireysel liderlerin ölümünden daha fazla terörist grupların etkinliğini de baltalıyor. Üyeler, tespit edilme korkusuyla önemli sayıda kişiyle toplanamıyor, bu da büyük eğitim kamplarındaki eğitimin sürdürülmesini zorlaştırıyor. Gruplar iletişim kurduklarında, izlenme riskiyle karşı karşıya kalıyorlar. İzole ve dağınık terörist gruplar daha sonra koordine edilmesi zor olan farklı hücrelere bölünme riskiyle karşı karşıya kalmış durumdalar. Hücreler, üst düzey liderliğin isteklerine karşı gelebilir ve hatta birbirleriyle rekabet edebilirler. İletişim kurma yeteneği olmadan liderler ilgilerini de kaybediyorlar. Arap dünyasında bir nesildir en önemli olay olan Arap Baharı protestoları 2010 sonlarında başladığında, El Kaide haftalarca yorum yapmadan bekledi. Buna karşılık, Arap dünyasındaki rakip sesler, özellikle sosyal medyada görüşlerini sürekli olarak paylaştılar. Suriye iç savaşının zirvesinde, El Kaide lideri olarak bin Ladin'in halefi olan Ayman el-Zawahiri, uzun süreler boyunca tecritte kaldı ve Nusra Cephesi lideri Julani ve diğer bağlantılı üyeleri kendilerini merkezden uzaklaştırmaya sevk etti. IŞİD ise hem savaş alanında hem de propaganda çabalarında daha aktif kalmayı başardı. Ama onunda etkileri azaldı. ABD baskısı, grup liderlerini saklanmaya zorlayarak küresel operasyonları koordine etmelerini ve yönetmelerini zorlaştırdı.
ABD'nin teröristlerin seyahat faaliyetlerini takip etmeye, şüphelilerin veri tabanlarını paylaşmaya ve sınırları sıkılaştırmaya yönelik ayrı bir dizi çabası da teröristlerin ABD'ye girmesini zorlaştırdı. 11 Eylül'den sonra FBI, ABD topraklarındaki potansiyel teröristleri tespit etmek, bozmak ve tutuklamak için geniş kapsamlı bir kampanya başlattı; bu, bugüne kadar hız kesmeden devam eden bir kampanya. Pek çok terör planı ne olursa olsun boşa çıkacaktı, ancak hükümet müdahalesi olmasaydı bazıları meyve verebilirdi. Vatandaşların ihbarı ve kolluk kuvvetleri diğer potansiyel teröristleri yakaladı. Polis, örneğin 2007'de, cihatçılar bir VHS kasetinden DVD videolarına kadar silah çekerken ve "Allahu ekber" diye bağırarak bir Circuit City mağazasına gittiğinde, Fort Dix'teki askeri tesisleri bombalama planını engelledi. Transferi yapan kişi kolluk kuvvetleriyle temasa geçti. Seyahat ayrıca cihatçılar için onlarca yıl öncesine göre çok daha zor. 1990'ların aksine, potansiyel teröristler yüksek tespit ve tutuklama riski olmadan Afganistan gibi bir sığınağa eğitim için seyahat edemezler. Sonuç olarak, birçok Batılı cihatçı eğitimsiz, bu da onları çok daha az tehlikeli yapıyor.
11 Eylül'ü Yeniden Düşünmek
Bu terörle mücadele önlemlerinin kümülatif etkisini anlamak için, El Kaide'nin veya başka bir cihatçı grubun, 11 Eylül'e benzer olağanüstü bir terör saldırısı gerçekleştirmeye çalışması halinde karşılaşacağı sorunları göz önünde bulundurmak faydalı olacaktır. El Kaide bu saldırıyı 1998'in sonlarında veya 1999'un başlarında, grubun derin ağlara ve yerel yönetimlerin desteğine sahip olduğu Afganistan ve Pakistan'daki üslerden planlamaya başladı. Bin Ladin'den onay aldıktan sonra, deneyimli bir üst düzey cihatçı ve saldırının genel mimarı olan Halid Şeyh Muhammed, 1999'da üye toplamaya başladı. Muhammed başlangıçta ağır bir şekilde kıdemli savaşçılardan yararlanmaya çalıştı, ancak Batı'daki deneyimsizlikleri onları operasyona öncülük etmekte zavallı adaylar haline getirdi.. Bunun yerine El Kaide liderleri, birkaç yıldır Almanya'da yaşayan Muhammed Atta'yı ideal bir hücre lideri olarak tanımladılar. Komutanlar, 1999'da Afganistan'a seyahat ettiğinde, Atta'nın İngilizcedeki akıcılığını, dini coşkusunu ve Batı'da faaliyet gösteren rahatlığını fark ettiler.
Hava korsanları, bazılarının uçak kaçırmayı ve hava polislerini silahlarından arındırmayı öğrendiği Afganistan'daki operasyon için hazırlandı. Ocak 2000'de Malezya'da bir grup planlamacı, ABD istihbaratının izlerinin parçalarını aldığı, ancak komployu tespit etmek için yeterli olmadığı bir toplantı yaptı. Korsanlar aynı yıl Amerika Birleşik Devletleri'ne girmeye başladılar, ancak bazıları ilk olarak Almanya'ya gitti. Kaliforniya'da, daha zayıf İngilizce dil becerilerine sahip iki üye, muhtemelen bölgedeki camiler aracılığıyla yerel Müslüman topluluktan bir miktar destek aldı. Diğerleri, uçuş dersleri alarak ve daha sonra kaçıracakları uçak tipinde birinci sınıf kros seyahati yaparak antrenman turlarına çıkarak hazırlandılar. 2001 yazında Atta, saldırının koordinatörlerinden biri olan Remzi bin el-Shibh ile görüşmek için İspanya'ya gitti. Orada, Atta saldırı için daha fazla talimat aldı ve planlarını tamamladı. Harcamalar için para Birleşik Arap Emirlikleri'ndeki hesaplardan aktı. Bu planlama süreci boyunca, El Kaide Avrupa ve Amerika Birleşik Devletleri'nde çok önemli bir avantajdan yararlandı: resmi ihmal. Her iki yerde de istihbarat ve kolluk kuvvetleri, cihatçılara önemli ölçüde hareket özgürlüğü sağlayan diğer önceliklere odaklandı.
11 Eylül 2001'de operasyon saat gibi ilerledi; böyle bir saldırının mümkün olduğundan habersiz bir havaalanı güvenlik sistemi tarafından desteklendi. Hava korsanları şüphe uyandırmadan dört uçağa bindiler. Yetkililer hava korsanlarından bazılarını ekstra inceleme için seçmiş olsa da, bu sadece çantalarının biraz daha kapsamlı bir taramadan geçtiği anlamına geliyordu. Muhtemelen, o zamanın yönergelerine göre izin verilen maket bıçakları veya çakılar taşıyorlardı ve birkaç rapor, hava korsanlarının ayrıca, elemecilerin tespit etmemiş olabileceği Mace ve kutu kesicilere sahip olduğunu gösteriyor. Kalkıştan sonra, saldırganlar zorla uçakların kokpitlerine girmeye çalıştılar ve dört uçaktan üçünü başarılı bir şekilde büyük intihar bombalarına dönüştürerek yaklaşık 3.000 kişiyi öldürdüler.
Her adımda, 11 Eylül ölçeğinde bir komployu bugün gerçekleştirmek çok daha zor olurdu. 2001 öncesi Afganistan'la aynı düzeyde bir sığınak olmadığı için, gönüllülerin eğitim fırsatları çok az ve hatta ABD'ye doğrudan saldırı planlamak için daha da az şansları var. Gerçekten de, sözde teröristler kendi ülkelerinde ve transit geçişte tutuklanma riskiyle karşı karşıyadır. Sonunda bir savaş bölgesine veya başka bir sığınağa varırlarsa, yerel veya yabancı istihbarat teşkilatları tarafından tespit edilmeden güvenli bir şekilde toplanmayı veya iletişim kurmayı çok daha zor başarabilecekler. Amerika Birleşik Devletleri'ndeki veya başka bir yerdeki yetkililer, önemli operasyonel ayrıntılardan vazgeçebilecek üst düzey kişileri yakalayabilir. Ve Halid Şeyh Muhammed gibi liderler bir insansız hava aracı saldırısıyla öldürülebilir. Hükümetler, diğer ülkelerdeki toplantıları veya yabancı bankalar aracılığıyla fon akışlarını tespit edebilir; bu, yalnızca planı değil, diğer birçok grup üyesinin kimliklerini de ortaya çıkarır. Teröristler sosyal medya aracılığıyla asker toplamaya, para toplamaya veya operasyonlar yürütmeye çalışırsa, platformların moderatörleri onları sitelerde yasaklayabilir veya FBI'a bildirebilir. Sosyal medya takipçileri de şüphe altına girebilir. Orta Doğu'dan uçuş yapmak isteyen öğrencilerin vize başvuruları artık çok daha fazla inceleniyor. Planlayıcılar Amerika Birleşik Devletleri'ne ulaşmayı başarırsa, dikkatli bir halk ve işbirlikçi bir Müslüman topluluğun şüpheli faaliyetleri bildirme olasılığı daha yüksek olacaktır. El Kaide, tespit edilme riski olmadan ajanlarına yerel halktan destek istemelerini söyleyemezdi. Teröristler tüm bu engelleri aşmayı başarsalar bile, gerçek bir saldırı gerçekleştirmek çok daha zor olacaktır: sivil havacılık ve diğer hassas hedefler, 11 Eylül'den çok daha iyi korunmaktadır.
Tek başına hiçbir önlem, 9/11 ölçekli bir planın tekrarını imkansız hale getiremez. Ancak bu politikaların ve değişikliklerin kümülatif etkisi, karmaşık ve yüksek etkili bir planın başarılı olma olasılığını çok daha düşük hale getirdi. Son on yılda Amerika Birleşik Devletleri'nde ve hatta Avrupa'da yapılan saldırıların çoğunun, El Kaide ve IŞİD gibi gruplar tarafından yönlendirilmekten ziyade esinlenen sözde yalnız kurt olayları olması tesadüf değildir. Bu tür saldırılar genellikle daha az ölümcüldür, ancak durdurulmaları daha zordur.
BAŞARISIZ OLAN NE?
11 Eylül ölçeğinde şiddet riskinin önemli ölçüde azalmasıyla, zafer ilan etmek ve 2001 öncesi teyakkuz seviyesine geri dönmek cazip geliyor. Bu bir hata olur. Amerika Birleşik Devletleri, cihatçı gruplarla savaşmak için daha hırslı girişimlerinin çoğunda başarısız oldu ve bu, terörizmin gelecek yıllarda bir tehdit olmaya devam edeceğini gösteriyor. Bu grupların oluşturduğu tehlike yönetilebilir olmaya devam edecek olsa da, saldırıların önlenmesi hala devam eden terörle mücadele çabalarını gerektirecektir.
Sürekli tetikte olma ihtiyacı, kısmen Washington'un Müslüman dünyasını kazanamamasından kaynaklanıyor. 11 Eylül'den sonra ABD liderleri, reklam kampanyaları aracılığıyla Müslümanlar arasında iyi niyet oluşturmaya çalıştılar; Arapça yayın yapan Radio Sawa ve televizyon kanalı Al Hurra gibi yeni yayın kuruluşları; ve nihayetinde sosyal medya girişimleri. Ancak anket verileri, bu çabaların çok az etkisi olduğunu gösteriyor. Arap dünyasındaki Birleşik Devletler kamuoyu fikri, yıllar içinde biraz değişse de, hala büyük ölçüde olumsuzdur. 2015'te, ABD'nin yakın bir müttefiki olan Ürdün'deki ankete katılanların yüzde 80'inden fazlası ABD hakkında olumsuz bir görüşe sahipti. Bu çok can yakıcı ama sürpriz olmamalı. Birçok Müslüman dünyanın karşı çıktığı 2003 Irak işgali gibi popüler olmayan ABD politikaları ve ABD'nin İsrail'e verdiği destek, ABD'de yaşamın Müslümanlar için ne kadar harika olduğuna dair ince ayarlı mesajları gölgede bıraktı. Sonuç olarak, Amerikan karşıtı gruplar, kolayca takipçi toplamaya ve Amerika Birleşik Devletleri'ni hedef almaya teşvik yüksek olmaya devam ediyor.
Cihat bağlantılı isyanlar da şimdi 11 Eylül'den önce olduğundan çok daha yaygın. Bu kısmen Afrika ve Orta Doğu'daki hükümetlerin çöküşünden ve kısmen de hayatta kalan birçok rejimin zayıflığından kaynaklanmaktadır. Mozambik gibi zayıf bir devlette ve Yemen gibi başarısız bir devlette daha da az isyan çıkarmak için sadece küçük bir savaşçı grubu gerekiyor. Dahası, cihat davası, yerel savaşçılara, hareketlerini kanun ve düzen sağlayıcıları ve inancın savunucuları olarak topluma satmalarını sağlayan zorlayıcı bir marka sunuyor. Cihatçı gerçeklerle, ulusötesi ağlara da girebilir, komşu ülkelerdeki benzer düşünen savaşçılardan destek alabilir ve zaman zaman para, silah ve propagandaya erişim gibi kaynaklar elde edebilirler.
Geçmişte ABD, Afganistan'daki Taliban ve Irak'taki çeşitli Sünni cihatçı gruplarla savaşmak için on binlerce kuvvetini konuşlandırarak bu gruplarla savaşmak için karşı ayaklanmaya yöneldi. Bununla birlikte, bu tür çabalara verilen halk desteğinin azalması ve cihatçı grupların daha fazla ülkeye yayılmasıyla birlikte, ABD ordusu ve istihbarat teşkilatları artık terörle mücadele mızrağının ucu olarak hareket edebilecek yerel güçleri eğitmeye ve donatmaya başvuruyor. Bu tür ABD vekilleri, diğer grupların yanı sıra Somali'de El Şebab, Libya'da bir IŞİD kolu ve Filipinler'de El Kaide bağlantılı Ebu Seyyaf ile savaştı.
Birkaç yerde ABD, yerel hükümet güçleriyle ortaklık kurarak cihatçılara karşı ilerleme kaydetmeyi başardı. Ancak diğerlerinde, bir cihatçı grubun yenilgisi, bir diğerinin ortaya çıkmasına yol açtı. 11 Eylül'den sonra ABD kuvvetleri Filipinler hükümetinin Ebu Seyyaf'ı bozguna uğratmasına yardım etti; Filipinler bugün IŞİD bağlantılı bir örgütle savaşıyor. Başka yerlerde, bu sınırlı başarı düzeyi bile zor. ABD'nin Suriye'deki IŞİD karşıtı savaşçılara ve Afganistan ve Irak hükümetlerine yardım etmek için harcadığı muazzam miktarda para, zaman ve teçhizat, en iyi ihtimalle sadece mütevazı sonuçlar elde etmiş görünüyor. Eğitim başarıları, Irak'ın Terörle Mücadele Servisi gibi bazı küçük elit birimlerle sınırlıdır. Büyük orduları ayağa kaldırma çabaları büyük ölçüde başarısız oldu.
ABD'nin cihatçı terör sorunlarına sahip eyaletlerdeki yönetişim kalitesini iyileştirme girişimleri de eşit derecede karışık bir mirasa sahiptir. Yemen gibi bazı ülkeler iç savaşa sürüklenirken, yolsuzluk, zayıf ekonomik büyüme ve demokratik olmayan siyasi sistemler Mısır ve Pakistan gibi pek çok ülkenin başına bela oldu. Endonezya ve Tunus'ta olduğu gibi demokratikleşmeye yönelik ilerlemenin gerçekleştiği yerlerde, bu ABD liderliğindeki çabalar değil, yerli hareketlerin ve liderlerin işiydi.
Amerika Birleşik Devletleri'ndeki terörle mücadele politikaları farklı bir dizi sorundan muzdarip. Politikacılar, halkı küçük saldırıların psikolojik etkilerine karşı aşılamanın bir yolu olarak, diğer birçok tehlikeyle karşılaştırıldığında düşük olan gerçek terörizm riski konusunda Amerikan halkıyla aynı fikirde olmalıdır. ABD'de 20 yıldır sınırlı terör şiddetine rağmen, anketler terörizm konusunda "çok" veya "biraz" endişe duyan Amerikalıların sayısının hala yüksek olduğunu ve hatta son yıllarda arttığını gösteriyor. Siyasi liderler bu korkuyu sopa gibi kullanmaya, saldırılar olduğunda birbirlerini eleştirmeye ve bu nadir olayları göç gibi konularda belirli gündemleri ilerletmek için kullanmaya devam ediyor. Arap Yarımadası'ndaki El Kaide'nin bir ajanı olan Umar Farouk Abdulmutallab, 2009'da Detroit üzerinde neredeyse bir uçağı havaya uçurmayı başaracağı zaman, Cumhuriyetçiler bu yakın başarısızlık için Obama'yı eleştirdiler Bir aday olarak ve görevdeyken, Trump, diğer göçmen karşıtı önlemlerin yanı sıra, bir sınır duvarı çağrılarını desteklemek için 2013 Boston Maratonu bombacılarının sığınma statüsünü kullandı.
Sonuç olarak, ABD hukuk sistemi ve kamu söylemi genellikle Amerikalı Müslümanları potansiyel bir tehdit olarak görüyor. Amerikalı Müslümanların çok azı terörist faaliyetlere karışmış olsa ve daha geniş Amerikan Müslüman topluluğu ABD kolluk kuvvetleriyle çalışmaya istekli olduğunu kanıtlamış olsa da, birçok Amerikalı şimdi İslam'ı şiddetle ilişkilendiriyor. 2020'de Müslümanlar, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki herhangi bir dini grup arasında en yüksek düzeyde ayrımcılık yapıldığını duyurdular. Birçok Amerikalı Müslüman, polisin onlara eşit davranmadığından endişe ediyor. Bu durum hem adaletsiz hem de zarar vericidir. Topluluk üyeleri kolluk kuvvetlerinden korkarlarsa, bir sorun ortaya çıktığında yetkilileri aramayabilirler.
BAŞARIYLA YAŞAMAYI ÖĞRENMEK
11 Eylül'den yirmi yıl sonra ABD politikası tıkandı; ama mutlaka kötü bir şekilde değil. İstihbarat işbirliği, sığınaklarındaki gruplar üzerindeki askeri baskı ve daha iyi yurt güvenliğinin karışımı, ABD'yi terörist şiddetten büyük ölçüde yalıttı. Yine de Washington sorunu kalıcı olarak çözemedi. Bugün, Birleşik Devletler hala orijinal 9/11 planlayıcılarının ideolojik torunlarını bombalıyor ve yağmalıyor. Görünürde bir son yok ve El Kaide gibi gruplar ABD'ye saldırmaya kararlı. Buna rağmen, sürekli baskı bu örgütleri zayıf tutuyor ve sonuç olarak giderek daha az ölümcül saldırı gerçekleştirecekler. Cihat terörü ortadan kalkmayacak, ancak en büyük etkisi, esas olarak ABD'nin çıkarlarının sınırlı olduğu dünyanın bazı bölgelerinde hissediliyor. Bu nedenle Washington, terörle mücadele kaynaklarını nereye kullanacağını iyice düşünmelidir. Çad veya Yemen'deki şiddet bu ülkeler için felaket olsa da, ABD güvenliği üzerindeki etkisi küçüktür. Demokrasiyi teşvik etme veya yönetişimi iyileştirme çabaları başka nedenlerle değerli olabilir, ancak potansiyel terörist tehditleri bertaraf etmek için gereksizdir. Bazı durumlarda, bu tür çabalar aslında durumu daha da kötüleştirebilir.
ABD'nin ayrıca terörle mücadelenin iç siyasetini yönetmek için daha fazlasını yapması gerekiyor. Halkın korkusu, sağlam savunma programlarına desteği güçlü tutuyor, ancak aynı zamanda teröristlerin dikkat çekmesini ve panik yaratmasını da kolaylaştırıyor. Bu nedenle politikacılar, terörist saldırıların ardından temkinli davranmalı ve her türlü aşırı tepkiyi kınamalıdır. Bir sonraki saldırı gerçekleştiğinde Başkan ve diğer liderlerin sorumlu bir şekilde tepki vermesi hayati önem taşıyacaktır. Sadece kurbanlara yardım etme ve katilleri cezalandırma ihtiyacını vurgulamakla kalmamalı, aynı zamanda bu tür olayların nadir olduğunu ve Amerikan Müslüman toplumunun sorunun değil çözümün bir parçası olduğunu açıklamalıdırlar. Polis yetkilileri de dahil olmak üzere yerel liderler, destek göstermek ve herhangi bir misilleme şiddetine karşı önlem almak için Müslüman topluluklara ulaşmalıdır. Ne yazık ki, son 20 yıl, politikacıların gerçek tehdit sınırlı olduğunda bile korkuyu güvenilir bir şekilde kullanacaklarını göstermiştir. Bu tür davranışlar, terör gruplarına yalnızca ilgilenmeye çalıştıkları için yardımcı olur.
İsrailli yetkililerin kendi terörle mücadele stratejilerini tanımlamak için yararlı bir tabiri var: “çim biçmek”. Buradaki fikir, teröristlere karşı düzenli baskınlar düzenleyerek ve sürekli istihbarat toplayarak, hükümetin Hamas gibi terörist grupları, bu grupların saldırıları her zaman devam edecek olsa bile zayıf tutabileceğidir. Amaç, terör tehdidini ortadan kaldırmak yerine yönetmektir ve bu, hükümeti başka endişelere odaklanmak için serbest bırakır. Cihatçı şiddet sorununa benzer şekilde kusurlu ancak büyük ölçüde etkili bir çözüm bulan Washington, Çin, Rusya, iklim değişikliği ve diğer acil konulara öncelik vererek tam da bunu yapmalıdır. 11 Eylül sonrası terörle mücadele araç takımıyla ABD, en azından bir tehdidin her zaman kalacağını kabul ederken, uzak ülkelerdeki terörist grupları daha zayıf ve dengesiz tutabilir.
Daniel Byman, Eylül/Ekim 2021, Foreign Affairs
(Daniel Byman, Georgetown Üniversitesi'ndeki Walsh Dış Hizmet Okulu'nda Profesör ve Brookings Enstitüsü Orta Doğu Politikası Merkezi'nde Kıdemli Araştırmacıdır. Road Warriors: Foreign Fighters in the Armies of Jihad (Yol Savaşçıları: Cihat Ordularında Yabancı Savaşçılar) kitabının yazarıdır.)
Seçkin Deniz, 26.09.2021, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.