Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
Has the EU Lost the Western Balkans?
"AB, Batı Balkanlar'ın birincil ticaret ortağı ve yatırımcısı olmaya devam ediyor. Ancak angajmanı hızlandırmamak ve genişleme vaatlerini yerine getirmemek, yüksek maliyetli olacak ve Rusya ve Çin gibilere fayda sağlayacak."
Judy Dempsey Soruyor
DİMİTAR BECHEV, KONUŞMACI, OXFORD KÜRESEL VE ALAN ARAŞTIRMALARI OKULU, OXFORD ÜNİVERSİTESİ
AB bölgedeki başlıca ekonomik oyuncu olmaya devam ediyor ve önemli bir diplomatik nüfuza sahip. Çin ve Rusya hakkındaki dedikodular bir yana, koronavirüs yardımının büyük kısmını sağlayan ve şimdi pandemi sonrası toparlanmayı finanse eden AB'dir.
Birlik, nüfuzdan yoksun olmakla suçlanıyor. En büyük varlığı -üyelik vaadi- aynı zamanda Aşil topuğudur.
Katılım artık inandırıcı bir ihtimal değilse, Balkan güç oyuncularının Brüksel'in taleplerinden kaçınması, siyasi destek ve ekonomik ödüller için başka yerlerde arama yapması ve Avrupa Birliği'ni olduğu gibi kabul etmesi muhtemeldir.
Daha da kötüsü, yerel liderler, ticarete erişim, yatırım ve vizesiz seyahat dahil olmak üzere Avrupa entegrasyonunun nüfuslara sunduğu avantajlardan yararlanırken, yerel siyasi puanlar elde etmek için AB'yi gelişigüzel bir şekilde zorluyor.
Batı Balkanlar sıkı bir şekilde AB alanında kalmaya devam ediyor ancak bu, Brüksel, Berlin veya Paris'in söz sahibi olduğu anlamına gelmiyor.
ALLISON CARRAGHER, CARNEGIE AVRUPA'DA MİSAFİR BİLİM İNSANI
Soru, Batı Balkan halkının yakında AB'ye katılacaklarına inanmayı bırakıp bırakmadığıysa, evet.
AB-Batı Balkanlar zirvesinin ardından Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen'in sunduğu güvencelere rağmen, Charles Michel'in sözleri daha anlamlıydı. Yani, Avrupa Konseyi başkanı nihayet bir süredir hepimizin bildiği şeyi yüksek sesle kabul etti: “Birliğin yeni üye devletleri entegre etme kapasitesi konusunda 27 ülke arasında devam eden bir tartışma var.” Başka bir deyişle, oybirliği sistemini elden geçirmek dışında, yakın zamanda genişleme beklemeyin.
Ancak bu, Batı Balkanların “kaybedildiği” anlamına gelmez. Bu, AB-Batı Balkanlar ilişkisine yalnızca genişleme merceğinden bakmayı bırakmamız gerektiği anlamına geliyor. AB üyeliği olasılığı reform için güçlü bir motivasyon kaynağı olabilir, ancak katılım için bir ön koşul değildir. Amerika Birleşik Devletleri, devlet olma olasılığını sarsmadan dünya çapında politika değişikliklerini teşvik ediyor.
AB, katılım vaatlerini bozmak yerine tutabileceği sözlere odaklanmalıdır. Bölgedeki kilit yatırımcıdır ve AB idealleri Batı Balkan vatandaşlarının hâlâ ilgisini çekmektedir. Batı Balkanlar halkı temsil eden ve yolsuzluktan uzak hükümetler ile daha temiz hava ve hareket özgürlüğü arzu ettiği sürece, AB Batı Balkanlar'ı kimseye kaptırmayacaktır.
JOHN C. KORNBLUM, ALMANYA ESKİ ABD ELÇİSİ
Batı Balkanlar'daki AB politikası klasik Komünist şakayı hatırlatıyor: “AB üyelik teklif ediyormuş gibi yapıyor ve biz de katılmakla ilgileniyormuş gibi yapıyoruz.” AB üyelerinin hiçbir zaman birliği genişletme niyeti yoktu ve davranışlarının yıllardır gösterdiği gibi ne Bosna Hersek ne de Sırbistan'ın katılma konusunda hiçbir çıkarı yoktu.
Dayton Anlaşması'nı tasarlayan kişi olarak, ne yapması gerektiğini ve muhtemelen ne yapamayacağını biliyorum. Birincil amacı savaşı durdurmaktı. İkincil bir amaç, nispeten normal ekonomik ve sosyal yaşamı yeniden sağlamaktı. Uzun vadeli bir hedef, üç toplumlu bir hükümetin temellerini oluşturmaktı. Her zaman aklımızın bir köşesinde Kosova vardı.
Birinci ve ikinci hedeflere ulaşılmış görünüyor. Muhtemelen sadece eski Yugoslav devlet başkanı Josep Broz Tito'nun gizli polisinin dönüşü üçüncü hedefi ulaşılabilir kılabilirdi. Kosova büyük bir sorun olmaya devam ediyor. İllüzyonları bırakmanın ve yapılabilir olana odaklanmanın zamanı geldi.
Yeni bir AB yüksek temsilcisi ve ufukta yeni bir Alman hükümeti varken, hem barışı sağlamlaştırmaya hem de Bosna, Kosova ve Sırbistan'daki sivil toplumları iyileştirmeye yardımcı olabilecek tüm “üyelik dışı” seçenekleri araştırmak önemli olacaktır. Devam eden dış sübvansiyonlar muhtemelen gerekli olacaktır. ABD ve Rusya'nın bu çabalara daha aktif olarak dahil edilmesi kritik olacaktır.
DENIS MACSHANE, AVISA PARTNERS'TA AVRUPA SİYASİ DANIŞMANI
Evet. Batı Balkanlar, bir AB dış politikasından bahsetmenin anlamsızlığını gözler önüne seriyor. 1999'da, Avrupa ve Amerika'nın ortak NATO-AB operasyonu, Batı Balkanlar'da, Saraybosna'ya yönelik saldırılar veya Srebrenica'da 8.000 erkek, kadın ve çocuğun katledilmesi de dahil olmak üzere, Sırpların başlattığı on yıllık çatışmaya son verdi.
Avrupa harekete geçti. Son yirmi yılda Avrupa konuştu. Önce Yunanistan ve şimdi Bulgaristan, Üsküp-Makedon varlığının (bugünkü Kuzey Makedonya) varlığını inkar etmek için sahte kimlik sorunları yarattı. Sonra İspanya, Yunanistan, Romanya, Slovakya ve Kıbrıs, Kosova yokmuş gibi davrandı.
Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron 2017'de Avrupa'nın Batı Balkanlar'ın küçük uluslarını kapsayacak şekilde genişlemesi gerektiğini söyledi. Ardından, rakipleri onu Avrupa'yı Müslüman devletlere açmakla suçlayınca ağzı açık kaldı. Aslında, yalnızca Fransa ve Almanya'daki Müslümanların sayısı, tüm Batı Balkanlar'ın toplam Müslüman nüfusundan çok daha fazladır.
Ancak AB'deki hiçbir ulusal lider, ülkelerinde Batı Balkan genişlemesine karşı çıkan din adamlarının demagoglarını küçümsemedi. AB dış politika şefleri gelip gittiler ve hiçbir fark yaratmadılar.
Kazananlar, AB uyumunu ve uyumunu baltalamak için Batı Balkanlar'a sızan ve nüfuz kazanan Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan ve Çin Devlet Başkanı Xi Jinping.
JOVANA MAROVIĆVICE, SİVİL HAREKET BİRLEŞİK REFORM EYLEMİ (URA) BAŞKANI
Cevap hem evet hem hayır. Batı Balkan ülkeleri hâlâ entegrasyon umudunu taşıyor ve bölge vatandaşları ezici bir çoğunlukla AB üyeliğini destekliyor. Durum böyle olduğu sürece, her iki tarafta da entegrasyon ve demokratikleşmeye yönelik retorik bir taahhüt olacaktır. Hiç kimse ondan vazgeçme lüksünü göze alamaz.
Uygulamada, Batı Balkan ülkeleri yavaş ilerliyor ve Avrupa entegrasyonunun neye yol açacağına dair hiçbir garanti yok veya en azından net bir katılım dinamiği yok. Bu, AB'nin dönüştürücü gücünün artık sonuç vermediği ve hem AB hem de Batı Balkanlar için yıkıcı olduğu anlamına geliyor.
Batılı olmayan aktörler uzun süredir Batı Balkanlar'a ilgi gösteriyor. Ancak demokratikleşme için bir çerçeve sunmadıkları için, birliğin bölgedeki ekonomik etkisi göz önüne alındığında, birincil rolü üstlenemezler ve AB'den daha ilginç hale gelemezler.
Yine de, Batılı olmayan aktörlerin varlığı, yalnızca etkilerini güçlendirme açısından değil, aynı zamanda Batı Balkan ülkelerinin kimleri akıl hocası olarak gördükleri açısından da sonuçlar doğurabilir.
Şimdilik, AB en çok arzu edilen ortak ve hedef olmaya devam ediyor, ancak birlik bölgeye yönelik yaklaşımını yakında değiştirmezse ve sahada daha aktif olarak çalışmaya başlamazsa, bu devam etmeyecek.
SENADA ŠELO ŠABIĆ, KALKINMA VE ULUSLARARASI İLİŞKİLER ENSTİTÜSÜ (IRMO), KIDEMLİ ARAŞTIRMA GÖREVLİSİ, ZAGREB
Kime kaybedildi? Batı Balkanlar'dan gelen vatandaşlar Çin, Rusya veya Türkiye'ye değil, Almanya, Avusturya ve İsveç'e göç ediyor.
Bir alaycı olsaydım, AB'nin istediğinin bu olduğunu söylerdim; kolayca entegre olabilen, çalışkan ve mütevazı bir iş gücü. Ancak, herkes gitmeyecek.
Nüfusun azalmasıyla birlikte, Avrupa dışından gelen göçmenler boş evler satın alarak yerleşebilir. Bu, bunun yanlış olduğu anlamına gelmez. Göç, uygarlığımızda bir sabittir.
Bununla birlikte, Avrupa'nın göç konusundaki histerisiyle, zaten istikrarsızlaşmış Batı Balkanlar'daki yeni aktörler, mevcut bölgesel dinamikleri karmaşıklaştırabilir ve bu bölgeyi AB'den daha da uzaklaştırabilir.
Dolayısıyla soru şudur: AB, Batı Balkanlar'daki bölgeleri ve devletleri kimin yönettiğini umursar mı? Kısa cevap, umursamamayı göze alamayacağıdır. Batı Balkanları kaybetmek AB'nin kendisine zarar veriyor. Birliğin gövdesinde bir delik var ve bu delik Batı Balkanlar.
AB yetkilileri, ilerici güçlerle ilişki kurmak için çok az hayal gücü ve irade sergiliyor. Bunun yerine, ülkelerinde reform yapma niyeti olmayan ve makamlarını kaybetme riskini göze almayan otoriter liderlere çip takıyorlar.
AB, Batı Balkanlar'daki yozlaşmış politikacıların refahına hizmet ettiği sürece, bu bölgedeki Avrupa yanlısı vatandaşlara ihanet ediyor. Ve en önemlisi, AB vergi mükelleflerinin parasını boşa harcıyor ve küresel sahnede kendi itibarını zedeliyor.
MIRJANA TOMIĆ, PRESSECLUB CONCORDIA VE FORUM JOURNALISMUS UND MEDIEN PROGRAM DİREKTÖRÜ, VİYANA
Avrupa Birliği, göçün ana hedefi olmaya devam etmesine rağmen, Batı Balkanlar'daki kalpleri ve zihinleri fethedemedi.
AB'nin iletişim yöntemi ve yerel medya sorunun bir parçası. Brüksel, yerel otokratlara müsamaha gösterirken, değerlerini ve politikalarını empoze etmeye istekli ve mesafeli olarak tasvir ediliyor. Batı Balkanlar'daki çoğu vatandaş, AB'nin neyi temsil ettiğini görmezden geliyor. Bilgi kaynakları yerel medya ve politikacılardır.
Ayrıca, AB destekli temalar, özellikle LGBTQ hakları, toplumsal cinsiyet politikaları ve çevre politikaları gibi ithal olarak algılanıyor. Yerel makamlar, bu politikalardan bazılarını inandırıcı olmadan uyguluyormuş gibi yapıyor. Sırbistan Cumhurbaşkanı Aleksandar Vučić geçtiğimiz günlerde şunları söyledi: “İklim değişikliği, tıpkı hukukun üstünlüğü gibi, itaatsiz ülkelere karşı bir araç olarak kullanılıyor.”
Brüksel, AB politikalarının tek temsilcisi olarak görülmüyor. Budapeşte, Ljubljana ve Berlin de farklı nedenlerle de olsa etkilidir. Ancak yerel medya bu tür nüansları yansıtmıyor.
Bağımsız medyanın yokluğu, Rusya'nın Sputnik tarafından oluşturulan medya içeriğine ve Çin dostu, sponsorlu eklere yer açtı. İlki komplolar yayıyor ve AB hakkında şüpheler ekiyor. AB'nin dağılmasıyla ilgili kıyamet senaryoları sık görülüyor.
Resmi olarak, Avrupa Birliği Batı Balkanlar'ı kaybetmedi. Ancak sahada, her iki taraf da güven inşa etmek ve algıları geliştirmek için çaba sarf etmelidir.
İLKE TOYGÜR, ELCANO ROYAL ENSTİTÜSÜ AVRUPA İŞLERİ ANALİSTİ
Batı Balkanları kaybetmemek için AB'nin daha çok çalışması gerektiğini söyleyebilirim.
Genişleme geçmişteki en iyi araçtı. AB, İber Yarımadası'ndan Sovyet sonrası Doğu Avrupa'ya kadar etki alanını genişletti.
Ancak, bugün durum böyle değil. Yalnızca yirmi yediler birliğinin genişleme iştahını yitirmesi ya da muhtemelen daha fazlasını özümseme kapasitesi olmaması değil, aynı zamanda Polonya ya da Macaristan örneklerine bakıldığında dönüştürücü gücünün çok fazla sorgulanması nedeniyle de.
Bu, bazılarının stratejik özerklik ve diğerlerinin Avrupa egemenliği olarak adlandırdığı şeye yönelik en somut adımın, komşu ülkelerle etkin bir şekilde işbirliği yapmak olduğu gerçeğini değiştirmiyor.
Birleşik Krallık, Türkiye ve Batı Balkanlar bu listede var.
Bunun farkında olmak, ABD'nin enerjisini ve kaynaklarını Çin'in yükselişine karşı koymaya yönlendirdiği şu anda daha da önemli.
Dolayısıyla AB, Batı Balkanlar ile stratejik bir ortaklık kurmanın alternatif yollarını aramalıdır. Genişleme perspektifi gelecek için saklanabilir. Yarattığı hayal kırıklığı sadece verimsizdir. İhtiyaç duyulan şey, bugün ortak zorlukların üstesinden gelmek için iyi işleyen bir ilişkidir.
IVAN VEJVODA, İNSAN BİLİMLERİ ENSTİTÜSÜ (IWM) REKTÖR VEKİLİ
Henüz değil. Hem bölgenin yükselen altı ülkesinin hem de AB'nin birbirini kaybetmemek için çok daha fazlasını yapması gerekiyor. Aday ülkeler, hukukun üstünlüğü ve demokratik kurumların güçlendirilmesi ve gerçek çoğulculuk ve medya özgürlüklerinin sağlanması konularında ciddi şekilde çalışmalıdır.
AB'nin bu sağlıklı demokratikleşme süreçlerini desteklemek için daha da hazır olması gerekiyor.
Bunlar kesinlikle zorlu yıllar ve ilan edilen “jeopolitik” Avrupa Komisyonu, Batı Balkanlar şöyle dursun, dünya ile daha stratejik bir ilişki kurma vaadini bile yerine getirmiyor.
Son zamanlarda Brüksel'de Rusya, Çin ve diğerlerinin artan faaliyetlerinin neden olduğu ve AB'nin zemin kaybettiğini hissettiğini gösteren bir uyanış yaşandı.
Slovenya'da yapılan son AB-Batı Balkanlar zirvesi, bölgeyi AB'nin katına dahil etme konusundaki devam eden taahhüdün altını çizdi.
Kuzey Makedonya'nın ve dolayısıyla Arnavutluk'un üyeliğini engellemek ve Kosova'ya vizesiz bir rejim vermemek AB'nin imajına yardımcı olmuyor.
Batı Balkan ülkelerinin AB'ye katılma taahhüdü, kamuoyu yoklamaları ne derse desin ve karşı çıkanlara rağmen değişmez.
Önümüzdeki Pazar günü altı ülkenin tamamında bu ülkelerin AB üyesi olmak isteyip istemediklerini soran referandumlar yapmamız gerekseydi, ikna edici çoğunluk katılım için oy verirdi. Kamuoyunda sağduyu, soğukta dışarıda kalmaktansa, coğrafi olarak ve her şekilde Batı Balkanları çevreleyen büyük AB ailesinin bir parçası olmanın daha iyi olduğunu söylüyor.
VUK VUKSANOVIĆ, BELGRAD CENTER GÜVENLİK POLİTİKASI ARAŞTIRMACISI (BCSP)
Bu, coğrafi olarak çevrelediği ve birincil ticaret ortağı ve yatırımcısı olmaya devam ettiği için, AB'nin bölgeyi kaybetmesiyle ilgili bir hikaye değil.
Bu, AB'nin Batı Balkan ülkelerinin reform gündemini dikte etme ve dış politika gündemini şekillendirme gücünü kaybetmesinin hikayesidir.
Bulgar siyaset bilimci Ivan Krastev 2014'te Belgrad'da “AB'nin çekim gücü var, ancak dönüştürücü güçleri daha sınırlı” dedi.
Yedi yıl sonra, bu sözler AB ve Balkanlar'ın jeopolitik gerçekliğini mükemmel bir şekilde yansıtıyor. Görünen o ki, mevcut çıkmazı kırmak için, pek olası olmayan üç şeyin gerçekleşmesi gerekiyor. Öncelikle AB'nin kendi evini düzene sokması gerekiyor. İkincisi, Batı Balkanlar da aynısını yapmalıdır. Üçüncüsü, Kosova'nın statüsü gibi yerel anlaşmazlıkların çözülmesi gerekiyor.
Sorun şu ki, yerel başkentler AB'ye katılma konusunda gerçekçi bir beklentiye sahip olmadıkça ne Balkanlar'daki reformlar ne de siyasi anlaşmazlıkların çözümü gerçekleşmeyecek.
Dahası, Sırbistan gibi ülkeler, Rusya, Çin ve diğerleri ile olan bahislerini riske atmakta kendilerini haklı hissediyorlar. AB'nin stratejik düşünce ve bürokratik zihniyet eksikliği, Avrupa'nın bölgedeki jeopolitik başkentini heba etmesine neden oluyor.
Judy Dempsey, 14 Ekim 2021, Carneige Europe
Seçkin Deniz, 07.11.2021, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.