Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
A certain idea of Europe: How the next French president can lead
Özet
- Avrupalılar, küresel uluslararası işbirliği sisteminin günümüzün zorluklarını nasıl ele aldığı konusunda hayal kırıklığına uğradı. Yüzde yetmiş biri sistemin iklim değişikliği üzerinde çalışmadığına inanıyor.
- Yine de Avrupa düzeyinde stratejik egemenliği güçlendirme ihtiyacı görüyorlar.
- Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinden önceki haftalarda bile, uygulanan ECFR'nin anketinde, çok sayıda katılımcı, sınırlarında güvenliği garanti altına almak ve gelecekteki salgınlarla mücadele etmek için Avrupa işbirliğine ihtiyaç olduğunu söyledi.
- Bu tür işbirliği çabalarında Fransız liderliği fikrinden memnunlar.
- Bir sonraki Fransız cumhurbaşkanı, Avrupalıları en çok endişe duydukları tehditlere karşı korumak için güçlü bir Avrupa dış politika gündemi izlemeli ve Avrupa Birliği'ni uluslararası düzeni yeniden şekillendirmek için Rusya ve Çin çabalarıyla jeopolitik olarak ilişki kurmaya teşvik etmelidir.
- Bunu yaparken, yeni Fransız cumhurbaşkanı Avrupalıların AB'nin bugünün zorluklarıyla yüzleşebileceğine olan inancını pekiştirecektir.
Fransa'nın AB dönem başkanlığını münasebetiyle, 01 Ocak 2022'de Paris, Avenue des Champs-Elysees'deki Arc de Triomphe, Avrupa Birliği bayrağının renginde aydınlatılmış olarak görüntülendi.
Tanıtım
Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin ardından, Avrupa'nın kendini koruma kapasitesi konusundaki tartışmalar Avrupa Birliği gündeminin merkezinde yer aldı. 10 Nisan 2022'de yapılması planlanan Fransa cumhurbaşkanlığı seçimleriyle ilgili tartışmalar da bundan muaf değil. Medya röportajlarında, adaylara sık sık Avrupa'nın Rusya'ya yönelik yaptırımlarının yeterliliği, savunma yatırımlarının artması ve Avrupa güvenliğinde nükleer tehdidin yeniden canlanması ve bununla nasıl başa çıkılacağı hakkında görüşleri soruluyor. AB genelinde acı gerçek şu ki, Rusya'nın soğuk savaş sonrası uluslararası düzeni yeniden dengelemek için askeri harekat tehditleri boş değildi. Bu, Avrupa hükümetlerini, egemenliğin teorik gerekliliği hakkında yıllarca süren tartışmaların yapamayacağı şekilde, egemenliğe yatırım yapma isteklerini yeniden değerlendirmeye yönlendiriyor.
Fransız vatandaşları sandık başına gittiğinde, bir sonraki Fransa cumhurbaşkanının kim olacağını belirlemek için sadece 45,5 milyon kayıtlı seçmen oy kullanacak. Ancak karar, AB'nin bütün 400 milyon vatandaşını etkileyecek. Bunun nedeni, Fransa'nın AB'nin en büyük iki üye ülkesinden biri olması ve lideri Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron'un ister Rusya-Ukrayna krizi, ister covid-19 pandemisini AB düzeyinde ele alma çabası olsun, Avrupa'nın karşı karşıya olduğu her türlü zorluğa yanıt vermede en görünür ve yüksek sesli Avrupalı liderlerden biri olması. Fransa ayrıca AB'deki en büyük ikinci ekonomiye sahip ve bloğun kurucu ülkelerinden biri. Fransız liderliği, Avrupa projesinin geleceği için büyük önem taşıyor.
Seçimlerden AB için olumlu bir gündeme sahip bir Fransız cumhurbaşkanı çıkarsa, Şubat ayında Rusya'nın Ukrayna'yı işgaline yanıt olarak savunma harcamaları ve ekonomik yaptırımlar konusundaki çığır açan kararların da altını çizdiği gibi, AB uygulamalarını politika yaklaşımının merkezine koymayı taahhüt eden Almanya'daki yeni koalisyon hükümetiyle güçlü bir ittifak kurabilecektir. Almanya Şansölyesi Olaf Scholz, “bir dönüm noktasında” yaşadıklarını ve “özgürlüklerini, demokrasilerini ve refahlarını tamamen güvence altına almayı amaçladıklarını” açıkladı. Bu amaçla, Alman ordusunun silahlanmaya gerekli yatırımları yapması için 100 milyar Euro'luk özel bir fon açıkladı. Alman hükümeti şimdi GSYİH'nın yüzde 2'sini savunmaya harcama taahhüdünü uygulayacak.
Bu ivme, son derece rekabetçi bir dünyada AB vatandaşlarının çıkarlarını savunmak için Avrupa gücünün öneminin bir göstergesini ve ulus-devletlerden oluşan bir Avrupa hakkında büyüyen anlatıya karşı bir geri adım atma fırsatı sunuyor. AB'nin küresel zorlukların üstesinden gelme rolü konusunda ikna olmayan bir Fransız cumhurbaşkanı seçilirse, Avrupa'nın stratejik egemenliğini inşa etmek için siyasi sermaye yatırmaya istekli üye devletlerin kurduğu ittifak aniden zayıf görünmeye başlayacaktır.
Avrupa Dış İlişkiler Konseyi (ECFR), Fransa seçimleri öncesinde AB üye devletlerinin vatandaşlarının bu sorular hakkında nasıl düşündüklerini anlamak için Datapraxis, AnalitiQs, Datalyze, SzondaPhone, Turu-uuringute ve YouGov şirketlerini, Ocak ve Şubat 2022'de 12 AB üye ülkesinde – Danimarka, Estonya, Fransa, Almanya, Yunanistan, Macaristan, İtalya, Hollanda, Polonya, Portekiz, İspanya ve İsveç – 15.000 kişiyle anket gerçekleştirmekle görevlendirdi.
Sonuçlar, Avrupalıların büyük bir çoğunluğunun, küresel uluslararası işbirliği sisteminin Avrupa'ya yönelik en büyük iki tehdit olarak gördükleri covid-19 ve iklim değişikliğinin zorluklarını ele alma biçiminden hayal kırıklığına uğradığını gösteriyor. Analistler çoğu zaman Avrupalıların çoğunun uluslararası kurumları kendi hayatlarıyla ilgisiz olarak gördüğünü varsayıyorlar. Ancak katılımcılar, uluslararası sistemin yeterince ilgi sunmadığına dair güçlü görüşler dile getirdiler. Yüzde altmışı, covid-19 pandemisine verilen yanıtların uluslararası işbirliğinin "kırıldığını" gösterdiğini ve yüzde 71'i iklim değişikliği konusunda aynı şeyi hissettiğini söyledi.
Ancak veriler, AB düzeyinde daha güçlü bir egemenlik inşa etmek için kamu desteğinin olduğunu ortaya koydu. Avrupa sınırlarında güvenliğin sağlanması söz konusu olduğunda, ankete katılanların çoğu Avrupa işbirliğinin gerekli olduğuna inanıyor. Avrupalıların kendilerini en çok ilgilendiren politik zorluklarla toplu olarak uğraşan bir mantığı olduğunu anladılar ve Fransızların bu tür işbirliği çabalarına öncülük etmesi fikrinden genel olarak memnun kaldılar.
Ulusal ve uluslararası sistemler, Avrupalıların en çok korktuğu tehditleri ele almıyor
Fransız seçim tartışmalarının çoğu uluslararası alanda “Fransız siyasetinde sağa keskin dönüş”e ve bu yılki yarışmada bir değil iki aşırı sağ adayın yarıştığı gerçeğine odaklanıyor. Fransız seçmenler mevcut siyasi sistemin bu alanlarda çalışmadığını düşündükleri için göç, güvenlik ve düşen satın alma gücü ulusal tartışmada merkezi konular olarak ortaya çıkıyor. Anketimiz bu izlenimi desteklemektedir. Fransız siyasi sisteminin işe yarayıp yaramadığı sorulduğunda, yanıt veren Fransızların yüzde 69'u sistemin tamamen ya da kısmen bozulduğunu söylediler.
Ancak Fransızlar bu görüşte yalnız değiller. ECFR'nin anket yaptığı 12 AB üye ülkesinde, yanıt verenlerin yüzde 58'i ulusal sistemlerinin bozulduğunu hissettiklerini söylediler. Ankete katılanlar bunu Portekiz'de (yüzde 72), İtalya'da (yüzde 77), İspanya'da (yüzde 80) ve Yunanistan'da (yüzde 87) Fransa'dan daha güçlü hissettiler. İlginç bir şekilde, Fransız vatandaşlarının kendi ulusal siyasi sistemlerinden duydukları hayal kırıklığı diğer 11 AB ülkesindeki katılımcılar tarafından paylaşılmıyor. Diğer ülkelerdeki katılımcılara Fransız ulusal sisteminin işe yarayıp yaramadığını sorduğumuzda, yüzde 35'lik bir çoğunluk işe yaradığını, sadece yüzde 29'u bilmediğini, yüzde 36'sı ise bu konuda bilgi sahibi olmadığını söyledi.
Kendi ülkenizdeki siyasi sistemin iyi çalıştığını mı yoksa bozulduğunu mu düşünüyorsunuz? (Yüzde olarak)
Bu tabloyu birleştirerek, katılımcıların mevcut siyasi sistemle ilgili bir dizi ifadeye katılıp katılmadıklarını sorduğumuzda, Avrupalıların yüzde 58'i sıradan seçmenlerin günümüz siyaseti üzerinde neredeyse hiçbir etkisinin olmadığı fikrine katılıyor. Fransa'da bu oran yüzde 63'tü. Ele aldığımız ülkeler arasında sadece İtalya (yüzde 66) ve Estonya (yüzde 67) daha yüksek çıktılar. Fransız seçmenleri arasındaki bu güçlü ras-le-bol ve güçsüzlük hissi, ikinci turda çekimserlik oranlarının yüksek olmasının beklendiği bir seçim öncesinde düşünmeyi engelliyor.
Bu sonuç, son yıllarda Fransa seçimlerinde her düzeyde görülen düşük seçmen katılımıyla tutarlı olacaktır. Cumhurbaşkanlığı seçimleri genellikle Fransız seçmenlerin katıldığı seçimdir. 2017'de, oy kullanabilecek olan vatandaşların neredeyse yüzde 75'i, 2021'deki bölgesel seçimlerde yüzde 35'ten azı oy kullandı. Dolayısıyla, yaklaşan seçimlerdeki düşük katılım, vatandaşların siyasi sınıfla ilgili artan hayal kırıklığı karşısında endişe verici bir sinyal gönderecektir.
Anketteki en beklenmedik bulgulardan biri, Avrupalıların da sorunları uluslararası işbirliği yoluyla çözme girişimlerinden derin bir hayal kırıklığına uğramış olmalarıdır. Bu, seçmenlerin en çok endişelendiği konular söz konusu olduğunda özellikle akut görünüyor.
Küresel uluslararası işbirliği sisteminin aşağıdaki alanlarda iyi çalıştığını veya bozulduğunu düşünüyor musunuz? (Anket yapılan tüm ülkeler.)
Seçmenlerden Avrupa'nın karşı karşıya olduğu tehditleri sıralamalarını istediğimizde ilk sırada koronavirüs, ikinci sırada iklim değişikliği (birinci ve ikinci sıralamayı birleştirerek) yer aldı. Açıkça, bunlar Avrupalıları geceleri uyanık tutan ana meselelerdi; en azından Rus işgalinden önce. Bu tehditlerle ilgili endişelerinin, sistem tarafından giderilemediği duygusuyla daha da arttığı görülüyor.
Büyük bir çoğunluk, bu tehditlere karşı uluslararası işbirliğinin işe yaramadığına inanıyor. İklim değişikliği durumunda, bu oran yüzde 71'e kadar çıkıyor. İklim değişikliğini en büyük iki tehdit arasında sıralayanların bu görüşü benimseme olasılığı daha yüksek. Ve bu noktada farklı siyasi partilerin destekçileri arasında çok büyük farklar yok. Aşırı sağ partilerin destekçileri, uluslararası işbirliğinin koronavirüs pandemisi üzerinde sonuç üretmediği konusunda biraz daha güçlü bir görüşe sahip olma eğilimindedir, ancak iklim değişikliği için durum böyle değildir.
Bu bulgularda özellikle şaşırtıcı olan şey, Avrupalıların görüşlerinin kesinliğidir. Sadece yaklaşık yüzde 8'i uluslararası sistemin covid-19 ile mücadelede etkin bir şekilde çalışıp çalışmadığını bilmediğini söylerken, sadece yüzde 11'i iklim değişikliği için aynı şeyi söyledi. Bu, Avrupalı seçmenlerin hayatlarını şekillendiren konularda uluslararası işbirliğinin önemini anladıkları bir dönemden geçtiğimizi gösteriyor.
Avrupa düzeyinde egemenlik inşa etmek için kamu görevi
Uluslararası işbirliğinin önemine ilişkin kamuoyu anlayışı, özellikle AB düzeyindeki işbirliği için geçerli görünmektedir. Son yıllarda, AB genelindeki Avrupa karşıtı partiler, ülkelerini birlikten çıkarmaktan bahsetmeyi büyük ölçüde bıraktılar ve bunun yerine, onu kendi vizyonlarına uyacak şekilde nasıl değiştireceklerine dair hikayeler anlatmaya odaklandılar. Bu, Avrupa'nın geleceği hakkında karmaşık bir anlatı savaşı üretti. Bir taraftaki siyasi liderler, seçmenlerini endişelendiren zorluklara daha etkili bir şekilde yanıt verebilmek için AB'yi reforme etmeye niyetlidirler (ve bunu yaparken, Avrupa projesine verilen desteği pekiştiriyorlar). Diğer tarafta, ulusal düzeyde gücü geri almak için AB'de reform yapmaya niyetli siyasi liderler var. Tartışmanın her iki tarafının da Avrupa değişim gündemi var, ancak karşıt motivasyonları göz önüne alındığında, kendi gündemleri ile diğer kampın gündemleri arasında net bir ayrım yapmaları gerekiyor.
Anketimiz neden bu duruma düştüğümüzü gösteriyor: seçmenler Avrupa projesinin bir parçası olmak istiyor. AB genelinde yanıt verenlerin toplam yüzde 59'u hala Avrupa Birliği'nin içinde olmaya değer olduğunu düşünüyor. Anketimiz Fransa, İsveç ve İtalya dışında her yerde çoğunluk kaydetti. Fransa, İsveç ve İtalya'da bile üyeliği destekleyenlerin sayısı, desteklemeyenlerden çok daha fazla. (Yine de, yüzde 35'i bu konuda olumsuz yanıt verdiği veya kayıtsız kaldığı için kayda alınacak bir neden yok.)
Özellikle ulusal düzeyde halkların kendi ülkelerine ilişkin görüşleri ile karşılaştırıldığında, sistemin Avrupa düzeyinde çalıştığına dair geniş bir ortak görüş vardır. 12 ülkeden 10'unda, AB'nin bozulduğunu düşünenlerden daha yüksek oranlarda ulusal sistemlerinin bozulduğunu düşünenler var. Ayrıca – ve belki de kısmen bundan dolayı – AB düzeyi, mevcut politika zorluklarına yanıt vermek için uygun bir düzey olarak görülmektedir.
AB'nin ve/veya ülkenizin siyasi sisteminin bozulduğunu düşünüyor musunuz? (Yüzde olarak.)
Katılımcılara, ülkelerinin sınırda güvenliği sağlama ve bir sonraki salgına hazırlanma konusundaki yüksek öncelikleri nasıl yerine getirmeleri gerektiğini sorduğumuzda, çoğu AB düzeyinde işbirliğinin hem gerekli hem de göreve uygun olduğunu söyledi. Bu görüş, AB düzeyinde koordinasyonun bu görevleri üstlenmek için doğru olduğuna inanan birçok kesim arasında geniş bir şekilde benimsenmiştir.
Sizce ülkeniz aşağıdaki zorluklarla nasıl başa çıkabilir? Anket yapılan tüm ülkeler, (yüzde olarak.)
Bu fikre olan inanç, oy kullanmayacaklarını belirtenler arasında en zayıf olma eğilimindedir. Fransa'da, bu iki dosyaya ilişkin Avrupa düzeyindeki çabalara verilen destek, hem La République En Marche hem de Les Républicains seçmenleri arasında en güçlüsüdür. Bu sadece mevcut Cumhurbaşkanının ve onun AB yanlısı duruşunun destekçilerine değil, aynı zamanda daha geniş bir topluluğa da hitap ediyor.
Sağlık alanında, ankete katılan Avrupalıların yüzde 41'inin AB işbirliğinin bir sonraki pandemiye hazırlanmak için en önemli forum olduğuna inanması özellikle dikkat çekicidir. Gerçekten de, AB'nin koronavirüs pandemisine mevcut yanıtı sorulduğunda, çoğunluk olumsuz duygular (kızgın, korkulu veya üzgün) dile getirdi. Bugüne kadar algılanan düşük performans bile, AB'nin sağlık egemenliğini inşa etmesi gerektiği inancını baltalıyor gibi görünmüyor.
AB düzeyinde güvenlik konusunda işbirliğinin onaylanması da dikkate değerdir. Rusya tehdidi, anketimizin gerçekleşmesinden bu yana çarpıcı bir şekilde gelişen Avrupa egemenliğinin canlı bir test edilmesidir. Anketin yapıldığı dönemde, ABD ile Rusya arasındaki görüşmelerde AB olmadan yeni bir Avrupa güvenlik düzenine nasıl karar verileceğine dair yüzlerce manşet vardı. Avrupa vatandaşları, bunun geri adım atmak yerine Avrupa güvenlik işbirliğini inşa etme çabalarını yoğunlaştırmaya ihtiyaç olduğunu gösterdiğini düşünüyor gibi görünüyor. Ankete katılanların çoğu, AB sınırlarının güvenliğiyle ilgilenmek için doğru seviyenin AB seviyesi olduğunu söylediler. Rusya'nın Doğu Avrupa'ya (Ukrayna ve Beyaz Rusya) müdahalesine AB'nin tepkisi hakkında ne hissettikleri sorulduğunda, katılımcıların çoğu olumsuz yanıt verdi (yüzde 31 korkmuş, yüzde 15 kızgın ve yüzde 11 üzgün).
Bu, geçen ay yayınlanan ve Avrupalıların Rusya'nın Ukrayna'yı işgal etmesini AB için son derece önemli gördüklerini ve AB'nin buna verilecek yanıtın bir parçası olması gerektiğini düşündüklerini gösteren ECFR tarafından yaptırılan bir anketin sonuçlarıyla tutarlıdır. AB, o zamandan beri, Ukrayna halkına silah ve yardım gönderen Almanya gibi diğer küresel oyuncular ve üye ülkelerle koordineli olarak Rusya'ya geniş kapsamlı yaptırımlar uyguladı. Bu tür çabaları desteklemek için AB savunma bütçesinin kullanılmasını onaylamak, bu kriz anında vatandaşların Almanya'dan beklentileriyle uyumlu görünüyor.
Rusya'dan gelen tehdit, bunu hissedenlerin Avrupa egemenliğine ihtiyaç duyduğuna dair görüşleri güçlendiriyor gibi görünüyor. Avrupalılara Avrupa egemenliği fikri hakkında ne hissettiklerini sorduğumuzda, Rusya'yı önemli bir tehdit olarak görenler arasında yanıtları çok daha olumluydu (genel olarak yüzde 36'ya karşı yüzde 29). Bu model, örneklemdeki her ülkede belirgindir.
Avrupa egemenliği hakkında ne kadar olumlu veya olumsuz düşünüyorsunuz? Ankete katılan tüm ülkeler, katılımcıların Rusya'yı Avrupa için iki büyük tehditten biri olarak görüp görmediğine göre.
Ankete katılanların, Rusya'yı önemli bir tehdit olarak görmeleri durumunda, ülkelerinin güvenlik konularında AB işbirliğine ihtiyaç duyduğunu düşünme olasılıkları da daha yüksekti. Hollanda ve Danimarka hariç, ankete katılan her ülkede durum böyledir.
Ülkenizin kendi sınırlarında güvenliği sağlayabileceğini düşünüyor musunuz? Ankete katılan tüm ülkeler, katılımcıların Rusya'yı Avrupa için iki büyük tehditten biri olarak görüp görmemesine göre.
Bu veriler, katılımcıların Avrupa projesinin değerine olan inancının, geniş anlamda vatandaşların güvenliğini savunma ihtiyacıyla güçlü bir şekilde bağlantılı olduğunu göstermektedir. Ama aynı zamanda AB'nin değerlerini korumasını da istiyorlar. Anketimiz, bir üye devlette demokrasi ve hukukun üstünlüğü ile ilgili ciddi ve sürekli endişeler karşısında, vatandaşların AB'nin harekete geçmesini meşru görüp görmediğini araştırdı. Gönülden destekliyorlar. AB genelinde çoğunluk, üye devletleri eleştiren (yüzde 61), AB fonlarını kesen (yüzde 58) ve hatta bu ihlallere yanıt olarak AB Konseyi'ndeki oy haklarını kısıtlayan (yüzde 52) birliği destekledi. Burada üye devletler arasında, özellikle AB fonlarının kesilmesi ve Konsey'deki oy haklarının kısıtlanması konularında farklılıklar bulunmaktadır. Ancak, ankete katılan her üye devlette, her bir potansiyel eylem planını destekleyen en azından çoğul - ve genellikle çoğunluk - insan vardı.
Bir üye devlet hükümetinin yozlaşmış olduğuna ve mahkemelerin siyasi kontrolünü eline aldığına dair endişeler olduğunda AB'nin aşağıdaki önlemleri uygulaması gerektiğini düşünüyor musunuz? Anket yapılan tüm ülkeler.
Avrupa halkı için, 2022 baharında, sorun açıkça Avrupa egemenliğini güvenlik ve normatif tehditlere dayanacak şekilde inşa edip etmemek değil, bunun nasıl yapılacağıdır.
Avrupalılar Fransız liderliğini memnuniyetle karşılıyor.
Fransa'ya bakınız. AB'nin başlangıcından bu yana Fransa, “daha yakın bir birliğin” şampiyonlarından biri olmuştur. Daha yakın zamanlarda, Macron yönetiminde, Avrupa egemenliğinin meşalesini elinde tuttu. Bununla birlikte, diğer üye devletlerden ve AB kurumlarından politika yapıcılar tarafından dış politikada bir liderden ziyade bir aktivist olarak sıklıkla aşağılayıcı bir şekilde atıfta bulunulan bir şampiyondur. Macron'un Fransa'sı, inisiyatifleri masaya koyma konusunda özellikle aktiftir ve gelecek vaat ediyor. Fransa, 2018'de Avrupa Müdahale Girişimi'ni başlatırken, Macron 2019'da Rusya ile diyaloğu derinleştirmeye çalıştı; aynı yıl, iyi bilinen bir Ekonomist röportajında NATO'nun beyin ölümünün gerçekleşip gerçekleşmediğini yüksek sesle dillendirdi ve örgüt içinde daha fazla siyasi koordinasyon çağrısında bulundu. Fransa ayrıca 2021'de Irak'ı istikrara kavuşturmak için bölgesel bir konferans başlattı, 2021'de Afrika ülkeleriyle ortaklığını yeniledi ve diğer birçok girişimin yanı sıra 2022'de Mali'deki Barkhane operasyonuna son verdi.
Macron'un Avrupa solunu hayrete düşüren ve hatta şaşkına çeviren istikrarlı reform hızıydı. Tekneyi sallamak onu ancak buraya kadar getirdi ki bu da Rusya-Ukrayna krizinde anlaşılmış gibi görünüyor. Bu kez, Moskova'da Devlet Başkanı Vladimir Putin ile görüşmeye gitmeden önce, Avrupa'yı birleşik bir cephe olarak sunduğundan emin olmak için Amerikalı ve Avrupalı ortaklarıyla koordinasyon ve istişarelerde bulundu. Bununla birlikte, bazı Avrupalılar, onun Avrupa dış politikasındaki nihai hedeflerinden şüphe duymaya devam ediyorlar.
Macron, ikinci bir Cumhurbaşkanlığı göreviyle Avrupa projesini derinleştirmek ve Fransa'nın vizyonuna göre yeniden şekillendirmek isteyebilir. Şu ana kadar tüm göstergeler, Les Républicains'in Cumhurbaşkanı adayı Valérie Pécresse'nin bu konuya radikal olarak farklı bir yaklaşımı olmadığı yönünde. AB'nin, ister covid-19 ile mücadele etmek isterse Çin ve Rusya'yı etkilemek için stratejiler başlatmak olsun, büyük krizlere yanıt sağlamak için yeterli düzeyde olduğu bir vizyonun ana hatlarını çizdi. Almanya ile yakın işbirliği içinde Avrupa'nın Afrika ile ortaklığını yenilemek istiyor. Avrupa'yı gücünü tam olarak kabul etmeye ve onu daha iyiye doğru kullanmaya çağırıyor. Avrupa Yeşil Anlaşması'nın potansiyelini fark edilmesini ve Avrupalıların sağlık politikalarını uyumlu hale getirmesini istiyor. Macron hükümeti, son beş yılda tüm bu öncelikleri zorladığını inandırıcı bir şekilde iddia edebilir. Ve anketimiz, Avrupalıların prensipte bu konuda iyimser olduğunu gösteriyor. Avrupalı politika yapıcıların sahip olduğu Fransa klişesi, Avrupa çıkarlarından çok Fransız ulusal çıkarlarına hizmet eden eylemci bir oyuncudur. Ancak bu duygu Avrupa kamuoyu tarafından paylaşılmıyor gibi görünüyor.
Fransa'nın diğer AB üye devletlerinin güvenebileceği bir ortak olduğuna katılıyor musunuz? (Yüzde olarak.)
Avrupalıların çoğu Fransa'yı güvenilir bir ortak olarak görüyor. Ve anketin yapıldığı her ülkede, güvenemeyeceklerini hissedenlerden daha fazla insan Fransa'ya güvenebileceklerini hissettiğini söyledi. İlginç bir şekilde, bu veri noktasını 2021 yazında gerçekleştirilen ECFR tarafından yaptırılan bir pan-Avrupa anketinden Alman liderliğine ilişkin görüşlerle karşılaştırırken, Fransa'nın Avrupa egemenliğini derinleştirme çabalarında herhangi bir tereddüt yok gibi görünüyor. Tam tersi. Her ne kadar sorulan sorular farklı olsa da - ve Fransız verilerini veren Ocak araştırmasının zamanlaması Rusya kriziyle jeopolitik olarak daha dolu bir zamanda gerçekleşmiş olsa da - çoğu Avrupalı, Almanya'ya güvenme fikrine göre Fransa'ya güvenme fikri konusunda biraz daha rahat görünüyor. Hollanda ve Macaristan'daki katılımcılar, her iki ankette de bu kuralın istisnalarıdır.
Aşağıdaki alanların her birinde AB içinde bir liderlik rolü oynuyorsa, Fransa'nın Avrupa çıkarlarını savunacağına ne ölçüde güveniyorsunuz? Fransa hariç tüm anket yapılan ülkeler, (yüzde olarak.)
AB üye devletleri, ekonomik konularda, Rusya ve Çin'de daha az da olsa, birliğin ABD ile ilişkiler, demokrasi ve savunma konusundaki çıkarlarını koruması konusunda Fransa'ya güveniyor. Bu, katılımcıların AB çıkarlarını korumak için Almanya'ya ne kadar güvendiğine dair benzer bir soru sorduğumuzdan çok farklı bir sıralama. Bu cevaplarda farklı konuların karıştırıldığından şüpheleniyoruz. Fransa genel olarak güney AB üye devletlerinden oluşan bir koalisyonun parçası olarak algılandığı için ekonomik boyut daha az şaşırtıcıdır; mali sorumluluktan yoksundur ve artan işbirliği ve borç karşılıklılaştırma çağrısında bulunuyor. AB, Çin politikasında son üç yılda - özellikle Avrupa Komisyonu'nun ülkeyi sistemik bir rakip olarak etiketlemesiyle - önemli ilerleme kaydetti, ancak üye devletler bu alanda birliği erteleme konusunda isteksizler.
Cumhurbaşkanlığı seçim sonucuna bağlı olarak, Fransa'nın sadece yalnızca iklim değişikliği ve covid-19 ile mücadelede değil, aynı zamanda Avrupalıların daha az güvendiği Rusya ve Çin gibi geleneksel dış politika konularında güvenilir eylem sağlamada Avrupa egemenliğini güçlendirme çabalarını sürdürmesi de test edilecek. AB'nin NATO'ya olan bağlılığını tamamlamak için güvenlik ve savunma alanındaki yatırımlarını güçlendirmesi gerekiyor. Rusya'nın işgalinin ardından AB düzeyinde Ukrayna'ya 1 milyar Eurroluk yardım gönderme taahhütleri ve Almanya'nın askeri harcamalarını 100 milyar Euro artırma yönündeki tarihi kararı, bu cephede doğru yönde atılmış önemli adımlardır.
Fransa genel olarak güvenlik konularında daha güvenilirse, Rusya konusunda daha fazla güven sağlaması gerektiği varsayılabilir. Ancak anketimiz durumun böyle olmadığını gösteriyor. Kremlin ile ilişkilerde açık bir çizgiye sahip olmaktan ibaret olan Fransız tutumu, 2019'dan beri istenen sonuçları vermedi. Bu, kamuoyunun Rusya dosyasında Fransa'ya daha geniş bir güvenlik sorununa karşı daha az güven duygusunu beslemiş olabilir. Rusya tehdidi, güvenlik endişeleri açısından artık ön plana çıkmıştır. Macron'un Rusya ile yakın zamana kadar çeşitli ilişkilere girme girişimleri Avrupa güvenliği için bir sorumluluk olarak görülse de, şimdi başka bir yaklaşıma geçmeden önce diplomatik yolu tüketmeye istekli olduğunun bir kanıtı olabilir.
ABD boyutu belki de AUKUS merceğinden açıklanabilir. Avustralya'nın Fransız şirketi Naval Group ile yaptığı büyük bir denizaltı sözleşmesini ortaklarına önceden haber vermeden terk ettiği AUKUS paktı duyurusunun ortaya koyduğu diplomatik fiyaskonun ardından Fransa, ABD ile işbirliğine dair bir takım taleplerde bulundu.
Bunlar, sürpriz içermeyen sağlam bir politika ve AB'yi güvenlik konusunda ciddi ve eşit bir ortak olarak görme ihtiyacını içeriyordu. Fransız tarafının bu yeniden enerji veren yaklaşımı, güvenlik ve savunma konusunda 2022'de başlayacak olan bir AB-ABD diyaloğuna yol açtı. Ayrıca, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinden önceki durumu hafifletme girişimlerinde, eşi benzeri görülmemiş bir düzeyde güvenlik ve savunma vardı. Avrupalılar ve Amerikalılar - ve Avrupalıların kendileri arasındaki - bu koordinasyon, hem ABD'nin Avrupalı müttefikleriyle yenilenen çalışma isteğinden hem de Avrupalıların kendi güvenliklerinde hala aktörler olmalarını sağlama arzusundan kaynaklanıyordu. Fransa'nın buradaki çabalarının etkileri belki de Avrupalıların ülkenin kendilerini transatlantik ilişkilerde destekleyeceği hissine katkıda bulunuyor.
Bir sonraki Fransız cumhurbaşkanı hangi Avrupa gündemini takip etmeli?
Avrupalıların Fransız liderliğine ilişkin şaşırtıcı derecede olumlu görüşüne rağmen, ulusal düzeyde yapılması gereken işler var. Anketimiz bir Fransız paradoksunu ortaya çıkardı: Fransız hükümeti son yıllarda Avrupa egemenliğini savunmuş olsa da, Fransız halkı, anketimize göre Avrupa egemenliğine bakışı olumludan daha fazla olumsuz olan Yunanlar, İtalyanlar ve Danimarkalılar ile birlikte Avrupalı azınlığın bir parçasıdır. Bunun bir açıklaması, Macron ve ekibinin diğer Avrupalıları ikna etmeye o kadar odaklanmış olmaları ve Avrupa'nın egemenliği anlatısını kendi ülkelerinde savunmaya ve somutlaştırmaya çok fazla enerji ayırmamaları olabilir.
Avrupa egemenliği hakkında ne kadar olumlu veya olumsuz düşünüyorsunuz? (Yüzde olarak.)
Bütün katılımcılar arasında AB hakkında en fazla olumsuz görüşlere sahip olanlar Fransız vatandaşlarıdır. Uzmanlar, çeşitli nedenlerle onları “Avrupa şüphecileri” olarak etiketlemeye karşı uyarılarda bulundular. Fransızlar, AB kurumlarını ve yapılarını desteklemekten çok Avrupa fikrini destekliyorlar. Avrupa entegrasyonu konusunda nispeten şüphecidirler, ancak aynı zamanda AB'ye güçlü bağlılıkları ve diğerlerine açık olmaları, onların Avrupa ilkelerine, ortak politikalara ve dünyadaki rolüne bağlılığını gösteriyor.
AB'nin nasıl çalıştığına dair cehalet ve farkındalık eksikliği, Fransızların birliğe güvensizliğinin önemli bir unsurudur. Bu iyi belgelenmiş gerçek, Konsey'in sloganının Fransız başkanlığının arkasındaki nedenlerden biridir: Toparlanma, Güç ve Aidiyet (Relance, Puissance, Appartenance). "Toparlanma” unsuru, AB üye devletlerinin Temmuz 2020'de covid-19'dan kaynaklanan ekonomik dalgalanma ile mücadele etmek için borç karşılıklılığını kabul ettiğini gören AB'nin Almanya başkanlığı altında ivme kazandı; o zamana kadar tabu olan bir şeydi.
Macron yeniden seçilirse, son beş yıldır savunduğu “koruyan Avrupa”yı hayata geçirmek için bir ekonomik reform gündemi izlemeyi planlıyor. Sloganın “Güç” unsuru devam eden bir çalışmadır. AB şimdi jeopolitik boyutunu ve emellerini üstleniyor; sadece AB uyumu açısından değil, aynı zamanda AB'nin jeopolitik rakipleri tarafından kullanılan bir dizi silaha karşı kendini savunmak için ihtiyaç duyduğu araçların tanımı ve kullanımı açısından önünde engeller olsa da. “Aidiyet” unsuru kesinlikle üstlenilmesi en zor olanıdır. İlk iki unsurun çalışması için üye devletler arasında bir arada durmalarını sağlayan bir dayanışma duygusu olması gerekir. Bu hedefe ulaşmak için Avrupalıların kendi çıkarlarına yönelik anlayışlarını genişletmeleri ve bir Avrupa kamusal alanına bağlılık geliştirmeleri gerekecektir. Fransa'nın AB'ye duyduğu güvensizliğin üstesinden gelmek, Fransız medyasının ve okul müfredatlarının diğer tavsiyelerin yanı sıra Avrupa meselelerine çok daha fazla önem vermesini gerektirecek.
Avrupa düzeyinde de yapılması gereken işler var. Anketimiz, Fransız liderliğinin tarzından çok, Fransızların önderlik ettiği şeyin özünde bir sorun olmadığını gösteriyor. Verilerimiz, daha geniş anlamda güvenlik konusunda daha fazla işbirliğini destekleyen bir seçmen kitlesi olduğunu gösteriyor. Tartışıldığı gibi, Avrupalıların endişe duyduğu en büyük iki tehdit, covid-19 ve iklim değişikliğidir. Bunlar aynı zamanda AB vatandaşlarının uluslararası sistemin gerekenleri sağlamadığını derinden hissettikleri alanlardır. AB'nin bu konulardaki rolünü artırması ve bu alanlarda uluslararası sistem aracılığıyla bunları yerine getirme yeteneğini geliştirmesi gerekiyor.
İklim ve covid-19 konusunda verilecek olan daha güçlü bir Avrupa yanıtı, genç Avrupalılara AB'nin yaşamlarıyla olan ilgisi hakkında özellikle güçlü bir mesaj gönderebilir. 18-29 yaşındakiler arasında, bu iki konuyla ilgili endişeler, Avrupa'ya yönelik diğer tüm tehditlerden güçlü bir şekilde öne çıkıyor. Buna karşılık, daha büyük yaş grupları arasında göç ve İslami radikaller gibi konular da birbirine karışıyor. Fransız seçmenler arasında koronavirüs ile ilgili endişeler, tüm yaş gruplarında iklimle ilgili endişelerden daha belirgin.
AB'de daha etkili bir lider olmak için Paris'in, Çin ile yakından bağlantılı olan ilişkiler konusuyla birlikte, Fransa dışındaki üye devletlerin vatandaşlarının kilit bir alan olduğu görünen ekonomik konularda güvenilirliğini arttırması gerekiyor. Fransız liderliğindeki girişimlerden şüpheleniyor. Aralık 2021'de, Covid-19 pandemisine yanıt olarak yapılan büyük AB yatırımının ardından, Macron ve İtalya Başbakanı Mario Draghi, Financial Times'ta AB'nin mali kurallarında reform yapılmasını savunan bir makale yayınladılar. “Araştırma, altyapı, dijitalleşme ve savunmaya büyük ölçekli yatırımlarla dönüşümlere” eşlik etmesi gereken “reform gündeminin” derinleştirilmesi çağrısında bulundular. “Önümüzdeki on yıl için bir AB büyüme stratejisine ihtiyacımız var ve bunu yalnızca krizler sırasında değil, ortak yatırımlar, daha uygun kurallar ve daha iyi koordinasyon yoluyla uygulamaya hazır olmalıyız” diye eklediler.
Ortaklıklar bu süreçte Fransa için kritik olacak. Avrupalıların ekonomik konularda Fransız liderliğine nispeten düşük güveni göz önüne alındığında, bu alanda daha fazla güven uyandıran üye devletlerin rızasını kazanmak önemli olacaktır. Böylece Fransa, Avrupa egemenliği konusundaki liderliğinin bu boyutunu güçlendirebilir.
Derinleşme ve genişleme arasındaki tartışma, mevcut Avrupa açmazının merkezinde yer almaktadır. Macron, AB'nin diğerlerine açılmadan önce derinleşmesi ve daha yakın bir bağ kurması gerektiğine inanıyor. Kuzeydeki ve doğudaki Avrupalı liderler, Avrupa tek pazarına dahil olmanın diğer ülkelerin ekonomik ve sosyal olarak gelişmesine yardımcı olacağı umuduyla ilk önce dışa açılmaya yöneliyorlar. Bu iki görüşün çıkış noktaları farklıdır, ancak uyumsuz değildir. Macron, 2019'da Kuzey Makedonya ve Arnavutluk için AB üyelik müzakerelerinin başlatılmasını veto ettiğinde birçok Avrupalıyı kendinden uzaklaştırdı. Hatta Balkanlar'daki bazıları onun kararını “tarihi bir hata” olarak nitelendirdiler. Batı Balkanlar konulu bir konferans, Fransa'nın AB Konseyi başkanlığı gündeminin en sonuna eklendi ve Paris'in şu anda konuya atfettiği önemi gösterdi.
Son olarak, ama en önemlisi, Putin'in uluslararası kurallar kitabını yeniden yazmaya çalıştığı Ukrayna krizi zemininde, Fransa'nın hukukun üstünlüğü konularında daha güçlü bir çizgi izlemesi gerekecek. Bu, Avrupalıları Fransız liderliğinin yalnızca çıkarlarını değil aynı zamanda değerlerini de koruduğuna ikna etmeye yardımcı olacaktır.
Macron bu alanda yaptığı nadir konuşmalarda daha ileri gitti ve açıkçası Avrupalılar, Avrupa'da hukukun üstünlüğü konusunda daha fazla gerilemeyi önlemek için daha güçlü bir çizgiye ihtiyaç olduğunu düşünüyorlar. Berlin duvarının yıkılmasından otuz yıl sonra, hukukun üstünlüğü konusunda AB içinde ulusal düzeyde yeni bir doğu-batı ayrımı ortaya çıkıyor gibi görünüyor. Fransa burada da örnek olmak zorunda. Uluslararası ilişkilerde, Fransa cumhurbaşkanı, otokratlarla, demokratlarla aynı şekilde ilişkiler geliştiriyor görünmemeye dikkat etmelidir.
Macron'un yabancı ve yerli imajlarından biri, muhataplarıyla kişisel ilişkiler geliştirmektir. Dünyanın dört bir yanındaki büyükelçilikler tarafından gönderilen siyasi kişiliklerin açıklamalarının ayrıntılı hesaplarını ve bunlara ilişkin istihbarat raporlarını okuduğu ve ardından diplomatik stratejisini kişiliklerine göre uyarladığı söyleniyor. Muhtemelen diğer liderlerin de ortaklarıyla yaptığı şey budur. Ancak demokratlara, ortaklara ve otokratlara eşit davranmak sorunludur. Diplomasi, her türden aktörle uğraşmayı gerektirir, ancak otokratlara özel dikkat göstermek bir lider üzerinde bumerang yapabilir. Macron'un Putin ile Moskova'da, Ukrayna sınırında artan gerilimlerin ortasında gerçekleşen ve öncesinde ve ardından telefon görüşmeleri yapılan son görüşmesi, Avrupalı ortaklarını önemli ölçüde kızdırdı.
Ankete katılanların hukukun üstünlüğü ihlalleriyle mücadeleye yönelik verdikleri güçlü destek, Rusya, Çin ve diğer aktörlerin uluslararası düzenin kurallarını yeniden yazma girişimlerine direnmek için evde bir "ahlaki yeniden silahlanma" ile başlamamız gerektiğinin altını çiziyor. Avrupa'da demokrasi, insan hakları ve hukukun üstünlüğünün daha sağlam bir şekilde savunulması, herhangi bir alanda uluslararası standartları şekillendirme stratejisinin ön koşuludur.
Çözüm
Verilerimiz, bir sonraki Fransa cumhurbaşkanlığı seçimlerini kim kazanırsa kazansın, Avrupa'nın stratejik egemenliğini inşa etme yetkisine sahip olacağını gösteriyor. Fransa'nın AB'deki liderliği pek çok yorumcunun düşündüğü gibi hararetli bir tartışma konusu değil. Ve Avrupa vatandaşları, en çok korktukları tehditler konusunda AB işbirliğine duyulan ihtiyacın farkındalar. Bu cephedeki kararlılıklarının Rusya'nın Ukrayna'yı işgaliyle daha da güçlenmiş olabileceği tahmin edilebilir.
Avrupa gündemini savunmaya geldiğinde Fransa'nın yöntemini ayarlaması gerekiyor. Daha kapsayıcı, katılımcı bir Avrupa için çaba sarf etmelidir. Bu, Beşinci Cumhuriyet'in siyasi sisteminin yapısı, dikeyliğe inanan bir cumhurbaşkanı ve ülkenin ihtiyaç duyduğu dengeleyici rolü oynamayan bir parlamento gibi birçok nedenden dolayı bir mücadele olacak, ancak Avrupa hükümetleri ve Avrupa'nın vatandaşları Fransız liderliğini destekliyor. AB'nin Rusya ve Çin konusunda oynayabileceği rol konusunda daha güçlü bir anlatı geliştirmek, Avrupa meselelerini Fransız tartışmasında daha fazla gündeme getirmek için çok önemli olacaktır. Cumhurbaşkanlığı seçim kampanyası, her ikisini de yapmak için bir fırsat sunuyor.
Metodoloji
Bu rapor, Datapraxis, AnalitiQs, Datalyze, Szondaphone, Turu-uuringute ve YouGov'un Danimarka, Estonya, Fransa, Almanya, Yunanistan, Macaristan, İtalya, Hollanda'da Avrupa Dış İlişkiler Konseyi için gerçekleştirdiği bir kamuoyu araştırmasına dayanmaktadır. Polonya, Portekiz, İspanya ve İsveç. Anket, Ocak ayı sonlarında ve Şubat 2022'nin başlarında, toplam 15.113 katılımcıdan oluşan bir örneklemle gerçekleştirildi.
Bu, Danimarka (n = 1.023), Estonya (n = 502), Fransa (n = 3.019), Almanya (n = 2.013), Yunanistan (n = 511), İtalya (n = 1.006), Hollanda'da (n = 1.023) çevrimiçi bir anketti. n = 1.008), Polonya (n = 1.517), Portekiz (n = 1.002), İspanya (n = 1.011) ve İsveç (n = 1.001). Macaristan'da (n = 1.500) yanıtlar çevrimiçi olarak ve telefonla toplanmıştır. Sonuçlar, her ülkedeki temel demografiyi ve geçmiş oyları ulusal olarak temsil ediyor. Genel hata payı 2.000-3.000 örneklem için yüzde ±2, 1.000-1.500 örneklem için yüzde ±3 ve 500 örneklem için yüzde ±4'tür.
Kesin seçim tarihleri: Danimarka (21-31 Ocak), Estonya (2-7 Şubat), Fransa (21 Ocak – 1 Şubat), Almanya (25 Ocak – 1 Şubat), Yunanistan (25-31 Ocak), Macaristan (21-30 Ocak), İtalya (25 Ocak – 4 Şubat), Hollanda (28 Ocak – 3 Şubat), Polonya (25-31 Ocak), Portekiz (21 Ocak – 2 Şubat), İspanya (25 Ocak – 2 Şubat) , ve İsveç (21-31 Ocak).
Teşekkür
Yazarlar, Philipp Dreyer, Gosia Piaskowska ve hepsinden öte, bu raporun temelini oluşturan veriler üzerinde özenli çalışmalar yürüten ve taslaklar hakkında yorum yapan Pawel Zerka dahil ECFR meslektaşlarımıza çok şey borçludur. Metni düzenleme çalışması için Gareth Davies'e, içindeki mesajı şekillendirmemize yardım ettiği için Andreas Bock ve Susanne Baumann'a ve AB'nin “ahlaki yeniden silahlanması” kavramı için Nick Witney'e müteşekkirler. Ukrayna krizine tepki. Yazarlar ayrıca, bu makalenin taslağının hazırlanması sırasındaki destekleri için meslektaşları Mathilde Ciulla ve Amandine Drouet'e de müteşekkirdir. Kağıdın teslimatını mümkün kılan Zeehonden'e özel teşekkürler.
Ayrıca, Datapraxis'ten Mike Champion, Kate Galea ve Paul Hilder'e, raporda atıfta bulunulan anketi geliştirme ve analiz etme konusunda bizimle sabırlı işbirliği yaptıkları için teşekkür etmek isterler. Bu projede ve genel olarak anket çalışmalarımızda Thinktank Europa ve Calouste Gulbenkian Vakfı ile ortaklığı çok takdir ediyorlar.
Herhangi bir hata yazarlara aittir.
Susi Dennison, Tara Varma, Başkan, 9 Mart 2022, European Council On Foreign Relations- ecfr
Yazarlar hakkında
(Susi Dennison, Avrupa Dış İlişkiler Konseyi'nde kıdemli bir politika görevlisi ve ECFR'nin Avrupa Güç programının direktörüdür. Bu görevde, ortak bir AB dış ve güvenlik politikası elde etmek için strateji, uyum ve siyasetle ilgili konuları araştırıyor. ECFR'deki en son yayınları arasında Alex Clark ve Mats Engstrom (Ekim 2021), Alex Clark ile birlikte 'Güç Atlası'nın iklim bölümü ile 'İlişki İklimi: AB yeşil büyük bir pazarlığın sağlanmasına nasıl yardımcı olabilir' yer alıyor. (Aralık 2021), ve Jana Puglierin ile 'Güven Krizi: Avrupalılar dünyadaki yerlerini nasıl görüyor' (Haziran 2021).
Tara Varma, Fransız dış politikasını ve Avrupa ve Asya'daki güvenlik gelişmelerini takip ettiği Avrupa Dış İlişkiler Konseyi'nin Paris ofisinin kıdemli bir politika uzmanı ve başkanıdır. En son yayınları arasında şunlar yer alıyor: 'Başkentlerden görüşler: Rusya'nın Ukrayna'daki savaşı', Piotr Buras, Swantje Green, Jana Puglierin, Maria Simeonova, José Ignacio Torreblanca ve Arturo Varvelli ile, 'Egemen bir Avrupa için Diplomasi: Fransa'nın savaşa yaklaşımı Ukrayna'da' ve 'AUKUS'tan Sonra: Hint-Pasifik'te Amerikan ve Avrupa işbirliğinin belirsiz geleceği'.)
Seçkin Deniz, 01.04.2022, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.