Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
Time to terminate US counter-terrorism programs in Africa
"İşe yaramıyorlar, öngörülen hedeflere ulaşamıyorlar, fonları boşa harcıyorlar ve ters etki yapıyorlar."
Sık sık ABD'nin dünyadaki angajmanının ne kadar verimsiz hale geldiğini düşünüyorum. Başarısızlık üstüne başarısızlık yaşayan bu ülkenin dış politika yapıcılarının nasıl olup da dünyayı yönetmeye çalıştıklarını ve yine başarısız olduklarını. Irak ve Afganistan'daki stratejik yenilgilerden, İsrail'in Gazze'deki aşırı askeri operasyonunu yönlendirmeye yönelik beceriksiz çabalara kadar, ABD gücünü boşa harcadı, kapasitesini aştı ve düpedüz başarısız oldu.
Hatırlatmak istediğim, ABD'nin teröristleri Batı Afrika'nın İslami bölgelerinden uzak tutma çabalarının başarısızlığından yakınan yakın tarihli bir New York Times haberiydi.
ABD 25 yılı aşkın bir süredir milyarlarca dolar harcayarak Afrika ordularına silah ve eğitim sağlıyor, Afrika için ayrı bir ABD askeri bölge komutanlığı kurdu, terörle mücadele operasyonları için hem istihbarat hem de askeri destek sağladı ve Mali, Burkina Faso, Nijer ve Gine dahil olmak üzere Batı Afrika'da faal askeri üsler kurdu veya kuvvetler konuşlandırdı. Times'ın raporu eksiktir; ABD'nin yirmi yılı aşkın bir süredir kuvvetlerini konuşlandırdığı ve işlettiği Çad, Somali ya da Cibuti'yi içermemektedir.
Görünüşte tüm bu askeri çabaların amacı, Afrika ordularının terörizmi önleme ve yenme kabiliyetlerini güçlendirmek ve ikincil olarak da demokratik yönetişimi inşa etmek veya güçlendirmek olmuştur.
Yirmi yıldır bu çabaları eleştirmeden haberleştiren Times, bu ülkelerde her zamankinden daha fazla terörist olduğunu kabul ediyor. Dahası, Pentagon'da özel operasyonlar politikasından sorumlu Savunma Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı Christopher Maier, Times'a "demokratik hükümetleri teşvik etme ve oralarda sağlıklı bir yönetime sahip olma yönündeki genel arzumuzun pek de iyi gitmediğini" itiraf etti.
Bu yetersiz bir ifade. Teröristlerin ve terör örgütlerinin sayısını arttırmanın ötesinde, ABD tarafından eğitilen ve silahlandırılan askeri güçler hükümetleri ele geçirdi. Bu yıl, bu yeni liderler, yıllardır orada konuşlanmış olan Fransız ordusuyla birlikte ABD ordusunu da ülkelerinden kovmaya başladılar. Nijer'de ABD ordusu, bölgedeki terörist grupları gözetlemek ve onlara saldırmak için insansız hava araçlarını kullandığı 110 milyon dolarlık yeni operasyon üssünü kapatıyor.
Benim tepkim "Zamanı gelmişti" oldu. ABD ordusu en başından beri bu ülkelerde hiç bulunmamalıydı ya da bulunduysa bile bu yoksul ülkelerin yönetimlerini ve ekonomilerini güçlendirmeye yönelik ABD çabalarının sadece ikincil bir yönü olarak bulunmalıydı. O zaman bile ABD'nin teröristleri durdurma, teröristleri durdurmak için diğer orduları eğitme ya da başka bir ülkede "yönetimi güçlendirme" kabiliyetine sahip olduğu açık değildir. Bunu kesinlikle askeri güç kullanarak yapamayız. Ancak askeri güç, yirmi yılı aşkın bir süredir ABD'nin Afrika politikasının merkezinde yer almaktadır.
Peki yanlış giden neydi ve bu konuda ne yapmalı? Times makalesinin öne sürdüğü gibi, bu sadece ABD politikasının daha etkili olacak şekilde ayarlanmasıyla ilgili bir durum mu? Yoksa ABD politikasında temelden yanlış giden bir şeyler mi var? Güvenlik yardımı ve işbirliği politikaları üzerinde yıllarca çalıştıktan sonra, bunun ikincisi olduğunu düşünüyorum. ABD güvenlik sorununu aşırı derecede askerileştirdi. ABD eğitim ve donatım işini pek de iyi yapmıyor - askeri etkinlik en iyi ihtimalle dengesiz. Ve ABD programlarının hem terörle mücadele hem de demokratik yönetişim açısından verimsiz olduğu kanıtlanmıştır. Politikada reform yapma zamanı değil; ABD'nin Afrika'daki güvenlik işbirliğini ve yardımını kapatma zamanı.
Yaklaşık 15 yıldır bu programların sonunun geldiği benim için açıktı. Becky Williams ve benim 2011 yılında Stimson Center için hazırladığımız bir raporda da belirttiğimiz gibi, ABD'nin özellikle Afrika'daki güvenlik yardımı ve işbirliği programlarının temel kusuru, Pentagon'un sorumlu olmasıdır. Son otuz yılda Savunma Bakanlığı ve özellikle de ABD ordusu bu politika ve programların nasıl tanımlandığını, hedeflerinin ne olduğunu ve nasıl uygulandığını devraldı. Bir zamanlar güvenlik yardımı programlarında başı çeken Dışişleri Bakanlığı, bu çabaları denetleme ve değerlendirme yetkisini büyük ölçüde kaybetmiştir.
Ordunun Afrika'daki güvenlik tanımı sorunun önemli bir parçasıdır. Ben buna "önce güvenlik" yaklaşımı diyorum. Ordunun bakış açısının odak noktası, bir ülkenin sınırları ve içi "güvenli" ya da emniyetli olmadıkça işleyen bir hükümete sahip olamayacağınızdır. Bu bakış açısına göre, askeri güvenlik sağlanmadan duyarlı bir hükümete sahip olunamaz. Demokrasi ve iyi yönetişim beklemek zorundadır.
Batı Afrika deneyiminin fazlasıyla gösterdiği gibi, "önce güvenlik" aslında daha fazla güvensizliğe yol açmaktadır. Bu ülkelerdeki ordular, ülke bütçelerinin giderek daha fazlasını tüketmekte, ekonomilerini yoksullaştırmakta ve operasyonları aracılığıyla, ordunun ortadan kaldırmaya çalıştığını söylediği tehdidi teşvik etmektedir. ABD tarafından eğitilen ve desteklenen bu askeri liderlerin birçoğu siyasi iktidarı ele geçirmekte ve bunun sonucunda daha büyük keyfi baskılar ortaya çıkmaktadır. Bunu daha fazla terörist ve daha az demokrasinin izleyeceği kesindir.
Araştırmalar bunun yerine güvenliğin güçlü sivil yönetim kabiliyetlerine ve daha etkin bir sivil idareye bağlı olduğunu göstermektedir. Ordunun düzgün bir şekilde kontrol edilebilmesi ve kullanılabilmesi için önce bir ulusun yönetiminin yerinde olması gerekir. Yönetişim ve daha güçlü devletler aslında güçlü ordulardan önce gelir.
Bu, hükümetin çok zayıf olduğu uluslarda çok güçlü orduların güvenlik ve demokrasi için bir tehdit olduğunu ve daha fazla terörist faaliyet ve iç huzursuzluk için teşvik edici olduğunu söylemenin süslü bir yoludur.
Bu nedenle bir süredir, güvenlik sorunu olan diğer uluslara yardım etmek için bir şey yapılabilecekse, o ulusun yönetimini ve bununla birlikte ekonomisini güçlendirmenin silahlı kuvvetlerini güçlendirmekten daha öncelikli olması gerektiğini düşünüyorum.
2008-2012 yılları arasında Dışişleri Bakanlığı'na danışmanlık yaparken, ilişkide olduğumuz Afrika ülkelerini teşvik etmek amacıyla güvenlik fonlarını iyi yönetişimle ilişkilendirmeye çalıştım. Dışişleri için bir meydan okuma fonu öneren bir makale yazdım - ABD güvenlik yardımı dolarlarının bir kısmı bir havuzda toplanacaktı. Yardım isteyen ülkeler bu fonlar için yarışabilecekti ancak bu fonları alabilmek için özgür basın, yasama denetimi, kamuya açık askeri bütçeler, sivil bir savunma bakanlığı gibi uygulamalar gibi kriterler aranacaktı. Başka bir deyişle iyi yönetişim, güvenlik ihtiyaçlarının desteklenmesine giden yol olacaktır. Keşke sizi belgeye yönlendirebilseydim ama pek çok fikir gibi bu da Dışişleri Bakanlığı'nın bütçe talebine giremeden yok oldu.
Hatta Dünya Bankası'na, destek verdikleri ülkelerdeki askeri kurumların incelenmesi ve reforme edilmesini, bu ülkelere yönelik düzenli bütçe incelemelerinin bir parçası haline getirmesi için danışmanlık yapma girişiminde bulundum ki bu Banka'nın daha önce hiç yapmadığı bir şeydi. Harika bir rapor hazırladılar, ancak Batı Afrika gibi yerlerde hükümet harcamalarının bu büyüyen sektörünü incelemekten kaçınan Banka'da bir taş gibi battı, çünkü inceleme Banka'nın daha otoriter üyelerini yabancılaştırdı.
İşte buradayız, yolun sonuna gelmiş olabiliriz. Çok para, çok başarısızlık ve ABD'nin desteklediği ordular tarafından gönderilme. Ve bugün, önerdiğim reformların bile bir fark yaratıp yaratmayacağını merak ediyorum. Şimdi politika yapıcıların incelediği reformlar bunlar gibi görünüyor; Times'ın haberine göre Dışişleri ve Savunma Bakanlığı'ndaki insanlar artık "vay be, bu askeri işleri yönetişim ve ekonomik kalkınma işleriyle entegre etmemiz gerekiyor" diyor.
Tam da bunu yapmayı amaçlayan programlar için çok sayıda bütçe talebi göreceğimizden hiç şüphem yok. Ancak ABD'nin Irak ve Afganistan'daki yönetişim ve ekonomik reform planlarının berbat başarısızlığına dayanarak, ABD sivil kurumlarının bu tür reformları dışarıdan doğru bir şekilde tanımlayıp uygulayabileceğine dair çok az inancım var.
Dünya, özellikle otoriterliğin ve yolsuzluğun yaygınlaştığı Afrika'da bu tür reformlara aç değil. Dahası, Çinliler ve Ruslar böyle bir yönetişim ve reform şartı olmaksızın bol miktarda yardım sağlayacaklarını açıkça belirttiler.
Dahası, ABD şu anda kendisi de başarısız bir demokrasi olmanın eşiğinde; başka hiç kimse için bir model değil.
Bence artık itidal zamanı; bu askeri güçleri eve getirmenin ve ABD yardım programlarını gömmenin zamanı geldi. İşe yaramıyorlar; öngörülen hedeflere ulaşamıyorlar; fonları boşa harcıyorlar ve ters etki yapıyorlar.
Gerçek reform ancak içeriden gelebilir. Dışarıdan bir güç, örneğin Fransa ya da İngiltere, ABD siyasetinin işlevsizliğine müdahale edip bir şeyleri değiştirmeye çalışacak olsa, bu müdahale hoş karşılanmayacaktır.
ABD'de olduğu gibi her ülkede olduğu gibi Afrika'da da değişimin gerçekleşmesi, bu ülkelerdeki nüfusun kendi değişim süreçlerine sahip çıkma, hesap verebilir ve duyarlı bir yönetim talep etme ve ardından bunu gerçekleştirmek için ihtiyaç duydukları dış desteği arama konusundaki farkındalık ve istekliliğine bağlıdır. Dış destek ancak o zaman faydalı ve etkili olabilir.
Dr. Gordon Adams, 21 Haziran 2024, Responsible Statecraft
(Dr. Gordon Adams, Quincy Enstitüsü'nde Yerleşik Olmayan Araştırmacı ve American University School of International Service'de Uluslararası İlişkiler Emeritus Profesörüdür. 1993-97 yılları arasında Beyaz Saray'ın diplomasi, dış yardım, savunma ve istihbarat bütçelemesinden sorumlu üst düzey yetkilisi olarak Yönetim ve Bütçe Ofisi'nde Ulusal Güvenlik Programları Direktör Yardımcısı olarak görev yapmışlardır.)
Seçkin Deniz, 30.07.2024, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.