Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
Q&A: The International Criminal Court and the United States
Bu Soru-Cevap, Uluslararası Ceza Mahkemesi (UCM-ICC) ve mahkeme ile Amerika Birleşik Devletleri arasındaki ilişkiye dair temel soruları ele almaktadır.
Uluslararası Ceza Mahkemesi'nin Lahey'deki daimi binası, Hollanda. © 2018 Marina Riera/İnsan Hakları İzleme Örgütü
- Uluslararası Ceza Mahkemesi (UCM) nedir?
- ABD UCM üyesi midir?
- UCM önünde hangi adil yargılama korumaları mevcuttur?
- UCM soruşturma ve kovuşturmaların yürütülmesinde ulusal makamları geçersiz kılar mı?
- UCM neden ABD personelini soruşturabilir ve yargılayabilir?
- ABD, Afganistan'da ABD ordusu ve CIA personeli tarafından gerçekleştirildiği iddia edilen ihlalleri zaten soruşturmamış mıydı?
- ABD'nin UCM ile ilişkisi nasıl olmuştur?
- UCM konusunda ABD'nin şu anki pozisyonu nedir?
- UCM Filistin'de bir soruşturma açabilir mi?
- UCM'de siyasi güdümlü davaları önlemek için ne gibi güvenceler mevcuttur?
- Hangi ülkeler UCM'yi desteklemektedir?
- UCM beklentileri karşıladı mı?
1. Uluslararası Ceza Mahkemesi (UCM) nedir?
UCM savaş suçları, insanlığa karşı suçlar, soykırım ve saldırı suçlarını soruşturma ve kovuşturma yetkisine sahip bağımsız bir yargı kurumudur. UCM'nin 2002 yılında kurulması, birçok ülkenin en ağır uluslararası suçların cezasız kalmasıyla mücadele etme kararlılığının bir göstergesidir. Halihazırda 123 ülke UCM üyesidir ve UCM'ye, kurucu anlaşması olan Roma Statüsü uyarınca, kendi vatandaşları veya topraklarındaki herhangi bir kişi tarafından işlenen suçları soruşturma ve kovuşturma yetkisi vermektedir. Bir politika meselesi olarak UCM savcısı, resmi konumlarına bakılmaksızın, mahkemenin yargı yetkisi altındaki suçlardan en çok sorumlu olduğunu tespit ettiği kişilere karşı açılan davalara öncelik verir.
Mahkeme 2003 yılından bu yana faaliyet göstermektedir. Mahkeme 11 ülkede yürütülen soruşturmalara dayanarak iki düzineden fazla dava açmıştır ve bunların çoğu devam etmektedir. 5 Mart 2020 tarihinde UCM temyiz dairesi, mahkemenin savcısına Afganistan'da Taliban, Afgan Ulusal Güvenlik Güçleri ve ABD ordusu ile Merkezi İstihbarat Teşkilatı (CIA) personeli tarafından işlendiği iddia edilen suçları da kapsayabilecek bir soruşturma açma yetkisi verdi. Afganistan'daki yetkililer, UCM savcısından soruşturmasını ertelemesini talep ederek, güvenilir ulusal yargılamalar yürütebileceklerini iddia ettiler ve konu değerlendirilmeye devam ediyor. Afgan adalet sistemi üzerine yaptığımız araştırmalara dayanarak, İnsan Hakları İzleme Örgütü Afgan hükümetinin iddia edilen failleri adalet önüne çıkarma kapasitesi ve istekliliği konusunda ciddi şüpheler taşımaktadır.
UCM savcısı yedi ülkede daha soruşturmaya gerek olup olmadığını değerlendiriyor ve Filistin'de işlendiği iddia edilen ciddi suçlarla ilgili bir soruşturmaya devam etmek için bir temel olduğu sonucuna vardı, ancak mahkemenin yargıçlarından UCM'nin bölgesel yargı yetkisinin kapsamı konusunda bir karar talep etti.
2. ABD UCM üyesi midir?
ABD Roma Statüsüne taraf bir devlet değildir. ABD, mahkemenin kurulmasına yol açan müzakerelere katılmıştır. Ancak 1998 yılında ABD, Çin, Irak, İsrail, Libya, Katar ve Yemen ile birlikte Roma Statüsü'ne karşı oy kullanan yedi ülkeden biri olmuştur. ABD Başkanı Bill Clinton 2000 yılında Roma Statüsü'nü imzaladı ancak anlaşmayı onay için Senato'ya sunmadı. Başkan George W. Bush 2002 yılında Birleşmiş Milletler Genel Sekreterine ABD'nin artık anlaşmayı onaylama niyetinde olmadığını ve anlaşmaya karşı herhangi bir yükümlülüğünün bulunmadığını belirten bir not göndererek anlaşmayı fiilen "imzalamamıştır". Ancak o zamandan bu yana ABD'nin mahkeme ile ilişkileri karmaşık ancak genellikle olumlu olmuştur (bkz. aşağıdaki soru 7).
3. UCM önünde hangi adil yargılama korumaları mevcuttur?
UCM, en yüksek adalet standartlarına saygı gösteren bağımsız ve daimi bir mahkeme olarak tasarlanmıştır. Roma Statüsü, masumiyet karinesi; avukat tutma hakkı; delil sunma ve tanıklarla yüzleşme hakkı; sessiz kalma hakkı; duruşmada hazır bulunma hakkı; suçlamaların makul şüphenin ötesinde kanıtlanması hakkı; temyiz hakkı ve çifte tehlikeye karşı koruma dahil olmak üzere sanığın yasal süreç haklarını korumak için uluslararası adil yargılama standartlarını içermektedir.
4. UCM soruşturma ve kovuşturmaların yürütülmesinde ulusal makamları geçersiz kılar mı?
Uluslararası hukuk uyarınca, devletlerin soykırım, savaş suçları, insanlığa karşı suçlar ve diğer uluslararası suçların şüpheli faillerini soruşturma ve uygun şekilde kovuşturma (veya kovuşturma için iade etme) sorumluluğu vardır. UCM bu sorumluluğu devretmez. UCM bir son çare mahkemesidir. "Tamamlayıcılık ilkesi" olarak bilinen ilke uyarınca, UCM yargı yetkisini ancak bir ülke bu ağır suçları soruşturmak ve kovuşturmak konusunda ya isteksiz olduğunda ya da gerçekten bunu yapamadığında kullanabilir.
Bir soruşturma açıldıktan sonra bile, devletlerin ve bireysel sanıkların ulusal yargılamaların varlığına dayanarak mahkeme önündeki davaların yasallığına itiraz etme fırsatları vardır.
5. UCM neden ABD personelini soruşturabilir ve yargılayabilir?
UCM'nin, ABD gibi Roma Statüsüne katılmamış ülkelerin vatandaşları üzerinde yargı yetkisine sahip olduğu sınırlı durumlar vardır.
Buna, üye olmayan bir ülkenin vatandaşının UCM üyesi bir ülkenin topraklarında savaş suçları, insanlığa karşı suçlar ve soykırım işlemesi de dahildir. Bu nedenle ABD vatandaşları, taraf devlet olan Afganistan'da ya da yine taraf devletler olan Polonya, Litvanya ve Romanya'da işlendiği iddia edilen ağır suçları soruşturan mahkemenin yargı yetkisine tabi olabilirler.
Bunda olağandışı bir şey yok. Yurtdışında suç işleyen ABD vatandaşları zaten yabancı mahkemelerin yargı yetkisine tabidir. Bu uluslararası hukukun temel ve yerleşik bir ilkesidir. Roma Statüsünü onaylayan ülkeler sadece kendi topraklarında işlenen bazı ağır suçları kovuşturma yetkilerini uluslararası bir mahkemeye devretmiş olurlar.
UCM, savaş suçları için hesap verebilirlik sağlayarak, askerleri olduğu kadar sivilleri de koruyan savaş hukukuna saygıyı teşvik etmektedir.
Afganistan'la ilgili olarak, ülkedeki silahlı çatışmanın tarafları uluslararası insancıl hukuku ya da savaş hukukunu çok sayıda kez ihlal etmiştir. Taliban ve diğer isyancı gruplar sivilleri hedef alan ve ayrım gözetmeyen saldırılarda bulunarak binlerce kişinin ölümüne neden olmuştur. Afgan güvenlik güçleri ve hükümet yanlısı milisler işkence, tecavüz, zorla kaybetme ve yargısız infazlar gerçekleştirmiştir. ABD ordusu, Merkezi İstihbarat Teşkilatı (CIA) ve diğer yabancı güçler de özellikle gözaltındaki kişilere karşı ciddi suistimallerde bulunmuştur.
6. ABD, Afganistan'da ABD ordusu ve CIA personeli tarafından gerçekleştirildiği iddia edilen ihlalleri zaten soruşturmamış mıydı?
ABD, Afganistan'da ABD personeli tarafından gerçekleştirildiği iddia edilen suiistimallere ilişkin bazı soruşturmalar yürütmüştür, ancak bunların kapsamı sınırlı kalmıştır. 2009 yılında ABD Adalet Bakanlığı, CIA gözetiminde ölen iki tutuklu da dahil olmak üzere, CIA'in tutukluları istismar ettiği iddia edilen 101 vaka hakkında soruşturma açtı, ancak herhangi bir suçlamada bulunulmadı. İnsan Hakları İzleme Örgütü, müfettişlerin CIA işkencesi mağdurlarıyla görüştüğüne dair hiçbir kanıt bulamadı. Dahası, soruşturma Adalet Bakanlığı tarafından izin verilen sorgulama yöntemlerinin ötesine geçen ihlallerle sınırlıydı. İzin verilen tekniklerin birçoğu kötü niyetliydi - bazıları açıkça işkenceye varıyordu - ve soruşturmaya dahil edilmeliydi. ABD Senatosu İstihbarat Komitesi tarafından 2014 yılında hazırlanan bir rapor, CIA'in Adalet Bakanlığı'na yalan beyanda bulunmak da dahil olmak üzere işlediği suçları örtbas ettiği sonucuna varmıştır. 6.700 sayfalık Senato raporu halen gizliliğini korumaktadır, ancak 525 sayfalık özetin redakte edilmiş bir versiyonu, CIA'in istismarcı sorgulama yöntemlerinin daha önce bildirilenden çok daha acımasız, sistematik ve yaygın olduğunu göstermektedir.
Afganistan'da ABD ordusu tarafından yapılan işkencenin ne ölçüde soruşturulduğunu ve kovuşturulduğunu değerlendirmek daha zordur. ABD 2015 yılında BM İşkenceye Karşı Komite'ye silahlı kuvvetlerin gözaltındaki kişilere yönelik kötü muameleyle ilgili olarak askeri mahkemelerde yargılanmayla sonuçlanan 70 soruşturma başlattığını bildirmiş, ancak herhangi bir süre belirtilmemiş ve kamuya açık başka bir bilgi verilmemiştir.
7. ABD'nin UCM ile ilişkisi nasıl olmuştur?
UCM'nin ilk yıllarında George W. Bush yönetimi mahkemeye karşı düşmanca bir kampanya yürüttü. Örneğin Bush yönetimi, dünyanın dört bir yanındaki hükümetlere, ABD vatandaşlarını UCM'ye teslim etmemelerini gerektiren ikili anlaşmalar yapmaları için baskı yaptı. Ancak bu çabalar ABD'nin uluslararası adalet konusundaki güvenilirliğini aşındırmaktan başka bir işe yaramadı ve 2005 yılından itibaren yerini yavaş yavaş daha destekleyici bir ABD duruşuna bıraktı. ABD, 2005 yılında BM Güvenlik Konseyi'nin UCM savcısından Sudan'ın Darfur bölgesindeki suçları soruşturmasını talep etmesini veto etmemiş ve 2011 yılında BM Güvenlik Konseyi'nin Libya'daki durumu mahkemeye havale etmesi için oy kullanmıştır.
Kongolu isyancı lider Bosco Ntaganda'nın 2012 yılında ve Lord's Resistance Army komutanı Dominic Ongwen'in 2015 yılında UCM'ye teslim edilmesinde ABD'nin desteği kritik bir rol oynamıştır. 2013 yılında ABD Kongresi mevcut savaş suçları ödül programını genişleterek UCM de dahil olmak üzere herhangi bir uluslararası mahkeme veya mahkeme tarafından aranan yabancı şahısların tutuklanmasını kolaylaştıracak bilgi sağlayan kişilere ödül verilmesini sağlamıştır.
8. UCM konusunda ABD'nin şu anki pozisyonu nedir?
Başkan Donald Trump yönetimindeki ABD hükümeti UCM ile işbirliği yapmayacağını açıkladı ve mahkemenin ABD veya müttefik ülke vatandaşlarını soruşturması halinde UCM personeli ve üye ülkelere karşı misilleme adımları atmakla tehdit etti. Dönemin Ulusal Güvenlik Danışmanı John Bolton bu yaklaşımı ilk olarak Eylül 2018'de açıkladı. İki hafta sonra Başkan Trump BM Genel Kurulu'nda yaptığı konuşmada "ABD Uluslararası Ceza Mahkemesi'ne hiçbir destek ya da tanıma sağlamayacaktır. Amerika'ya göre UCM'nin yargı yetkisi, meşruiyeti ve otoritesi yoktur."
15 Mart 2019 tarihinde ABD Dışişleri Bakanı Mike Pompeo, mahkemenin Afganistan'da işlendiği iddia edilen suçlar nedeniyle ABD vatandaşlarına yönelik olası soruşturmasında yer alan UCM yetkililerine ABD'nin vize yasağı uygulayacağını açıkladı. Pompeo aynı politikanın UCM'nin İsrailliler de dahil olmak üzere müttefik ülke vatandaşlarını soruşturmasını engellemek için de kullanılabileceğini belirtti ve "UCM'nin rotasını değiştirmemesi halinde" ABD'nin ekonomik yaptırımlar da dahil olmak üzere başka adımlar atmaya hazır olduğunu ifade etti. Trump yönetimi Nisan 2019 başında UCM Savcısı Fatou Bensouda'nın vizesini iptal ettiğini doğruladı.
Pompeo 17 Mart 2020'de UCM'nin iki çalışanını isimlerini vererek ve "ABD'nin bu kişiler ve Amerikalıları riske atan herkesle ilgili bir sonraki adımının ne olması gerektiğini değerlendirdiğini" belirterek alenen tehdit etti. Pompeo, soruşturmadan sorumlu kişileri - ve aile üyelerini - tespit etmek istediğini söyledi ve onlara karşı harekete geçebileceğini ima etti.
15 Mayıs 2020'de Pompeo, UCM'nin "mevcut rotasında devam etmesi" halinde, yani mahkemenin Filistin soruşturmasını ilerletmesi halinde "kesin sonuçlar" doğuracağına söz verdi.
Trump 11 Haziran 2020'de bazı UCM yetkililerine karşı uygulanabilecek malvarlığı dondurma ve aileye giriş yasağı yetkisi veren kapsamlı bir kararname yayınladı. Yönetim, 2 Eylül'de UCM savcısı Fatou Bensouda ve Savcılık Ofisi Yargı Yetkisi, Tamamlayıcılık ve İşbirliği Bölümü başkanı Phakiso Mochochoko'yu yaptırımlar için atamak üzere harekete geçti. Kararname aynı zamanda belirli mahkeme soruşturmalarına yardımcı olanlara da aynı yaptırımların uygulanmasını öngörerek UCM ile işbirliği üzerinde geniş çaplı bir caydırıcı etki yaratma riski taşıyor.
9. UCM Filistin'de bir soruşturma açabilir mi?
Ocak 2015'ten bu yana UCM savcısı, 13 Haziran 2014'ten bu yana Filistin'de işlendiği iddia edilen, savaş suçları ve insanlığa karşı suçlar da dâhil olmak üzere ciddi suçları "ön inceleme" olarak bilinen bir süreçte incelemektedir. 22 Mayıs 2018 tarihinde Filistin, savcının UCM'nin yargı yetkisi altındaki suçları soruşturmasını talep eden bir "başvuru" sundu.
Aralık 2019'da UCM savcısı Bensouda, ön soruşturmasını tamamlayarak resmi bir soruşturmaya devam etmek için "tüm yasal kriterlerin" karşılandığını tespit etti. Ancak daha sonra mahkemenin yargıçlarından UCM'nin bölgesel yargı yetkisinin kapsamı konusunda bir karar istedi. Konu mahkeme önünde beklemektedir.
İsrailli sivillerin işgal altındaki Batı Şeria'ya nakledilmesi ve 2014 yılında Gazze'de yaşanan çatışmalar sırasında İsrail ordusu ve Filistinli silahlı gruplar tarafından işlendiği iddia edilen savaş suçları da dahil olmak üzere, 2014 yılından bu yana Filistin'de ciddi suçlar işlendiğine dair güçlü kanıtlar karşısında İnsan Hakları İzleme Örgütü, UCM savcısına Filistin'de İsrailliler ve Filistinliler tarafından işlenen ciddi uluslararası suçlarla ilgili resmi bir soruşturma başlatması çağrısında bulundu.
10. UCM'de siyasi güdümlü davaları önlemek için ne gibi güvenceler mevcuttur?
Roma Statüsü'nde anlamsız ya da siyasi amaçlı davaları önlemek için çok sayıda güvence öngörülmüştür. Bir devletten ya da BM Güvenlik Konseyi'nden bir sevk olmadığı sürece UCM savcısı kendi inisiyatifiyle bir soruşturma başlatamaz; bunun için üç yargıçtan oluşan bir ön yargılama dairesinden izin alınması gerekir. Tüm soruşturmalarda savcının tutuklama emri için mahkeme yargıçlarına başvurması ve yargılama öncesinde suçlamaları teyit etmesi gerekir.
UCM'nin ilk yıllarında soruşturma ve kovuşturmaların Afrika'da yoğunlaşması bazı Afrikalı liderlerin önyargı eleştirilerine yol açmış olsa da son yıllarda Afrika'dan UCM'ye yönelik saldırılar azalmıştır. Mahkemenin ilk soruşturmalarının neredeyse tamamı Afrika'da açılmış olsa da, çoğunluğu suçların işlendiği ülkenin talebi ya da BM Güvenlik Konseyi'nin yönlendirmesi üzerine başlatılmıştır. Yine de uluslararası adalet eşit olmayan bir şekilde uygulanmıştır: güçlü ülkeler ve müttefikleri, kendi topraklarında ciddi suçlar işlendiğinde UCM'ye katılmayarak ve Güvenlik Konseyi'nin sevklerini engelleyerek adaletin erişiminden kaçabilmişlerdir.
11. Hangi ülkeler UCM'yi desteklemektedir?
UCM, dünyanın dört bir yanındaki yerleşik ve gelişmekte olan demokrasilerin desteğine sahiptir. Yönetim organı olan Taraf Devletler Meclisi (ASP) şu anda Roma Statüsünü onaylamış 123 ülkeden oluşmaktadır: Afrika bölgesinden 33, Asya-Pasifik bölgesinden 19, Doğu Avrupa'dan 18, Latin Amerika ve Karayipler bölgesinden 28 ve Batı Avrupa ve Kuzey Amerika'dan 25 ülke.
Savcı ve hakimler ASP'ye karşı sorumludur. ASP, yetkilerini kötüye kullanmaları halinde onları görevden alma yetkisine sahiptir. ASP ayrıca bir Bağımsız Gözetim Mekanizması kurmuştur. Gözetim mekanizması, diğer işlevlerinin yanı sıra, seçilmiş herhangi bir mahkeme yetkilisi veya mahkeme personeli ile ilgili suistimal veya dolandırıcılık iddialarını soruşturabilir.
Burundi Ekim 2017'den itibaren UCM'den çekildi ve Filipinler'in çekilme bildirimi Mart 2019'da yürürlüğe girdi. Kenya hükümetinin - devlet başkanı ve başkan yardımcısının mahkeme önünde suçlamalarla karşı karşıya olduğu bir dönemde - Afrika devletlerinin anlaşmadan toplu olarak çekilmesine öncülük etme çabası başarısız oldu.
12. UCM beklentileri karşıladı mı?
UCM bugüne kadar iki düzineden fazla dava açmıştır ve üç davada ön yargılama veya yargılama süreci devam etmektedir. Ancak savaş suçları ve insanlığa karşı işlenen suçlarla ilgili davaların sadece birkaçı tamamlanmış, dört kişi mahkum edilmiş, dört kişi de beraat etmiştir. Diğer bazı davalar ise delil yetersizliğinden reddedilmiştir. Mahkeme yetkilileri bir dizi yanlış adım atmıştır ve UCM savcısı tarafından daha güçlü soruşturmalara, davaların seçiminde daha iyi tercihlere, daha verimli yargılamalara ve mağdurlar ile etkilenen topluluklara daha etkili bir şekilde ulaşılmasına ihtiyaç vardır. Mahkeme yönetimi 2019 yılında önemli bir adım atarak mahkemenin performansının bağımsız bir uzman tarafından incelenmesini talep etmiştir. Dokuz uzmandan oluşan bir panel tarafından yürütülen incelemenin Eylül 2020 sonuna kadar tamamlanması bekleniyor.
Mahkeme görevini yerine getirirken de büyük zorluklarla karşılaşmaktadır. Polis gücü olmadığı için tutuklamalarda işbirliği için devletlere güveniyor ve bu işbirliği de yetersiz. Halen 14 kişi hakkında tutuklama emri bulunmaktadır. UCM üyesi devletler de mahkemenin iş yükü artmasına rağmen gerekli bütçe artışlarını yapmaktan geri durdular.
Mahkemenin dersler çıkarmaya, hatalarını düzeltmeye ve çalışmalarını geliştirmeye devam etmesi gerektiği kesindir. Ancak uluslararası toplumun güçlü desteğiyle desteklenen etkin bir UCM'ye, kitlesel zulümlerin cezasız kalmasına müsamaha gösterilmeyeceği mesajını vermek için her zamankinden daha fazla ihtiyaç vardır.
2 Eylül 2020, HRW
Seçkin Deniz, 06.08.2024, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.