Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
EU Minimum Wage Directive Before the European Court of Justice: It’s Not All Over Now…
AB'nin asgari ücret direktifi tehdit altında: Başsavcının görüşü Avrupa çapında hukuki ve sosyal çalkantılara yol açtı.
Avrupa Birliği Adalet Divanı (ABAD- The Court of Justice of the European Union (CJEU)) Başsavcısı Kıbrıslı yargıç Nicholas Emiliou'nun 14 Ocak 2025 tarihinde Avrupa Asgari Ücret Direktifi'ne ilişkin Görüşünü sunması, Sosyal Avrupa'yı destekleyen pek çok kişi için bir şok oldu. Değerlendirmesinde, Direktifin AB hukuku ile uyumlu olmadığı ve bu nedenle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varmıştır.
Bu Görüş, AB'nin en önemli sosyal mevzuat parçalarından biri için vahim sonuçlar doğurabilir ve potansiyel olarak Birliğin meşruiyetini zayıflatabilir. Ancak, oyunun henüz bitmediğini belirtmek çok önemlidir!
AB Asgari Ücret Direktifine Karşı Yasal İşlem
Avrupa Konseyi, 27 Üye Devletten 24'ünün desteğiyle “Avrupa Birliği'nde yeterli asgari ücretlere ilişkin Direktifi (EU 2022/2041)” kabul etti. Direktif, yeterli asgari ücret seviyelerinin sağlanması ve toplu pazarlığın teşvik edilmesi için bir çerçeve oluşturmayı amaçlıyor. Danimarka ve İsveç, Direktifin kendi ulusal özerk çalışma ilişkileri modellerini tehdit edebileceği endişesiyle Direktifin kabul edilmesine karşı oy kullanan iki ülke oldu. 2023 yılının başlarında, Danimarka işveren dernekleri ve sendikaları tarafından desteklenen ve daha sonra İsveç'in de katıldığı Danimarka hükümeti, ABAD nezdinde bir dava açmıştır (Dava C-19/23). Direktifin, AB'nin “ücret” konusundaki yetkilerini sınırlayan Avrupa Birliği'nin İşleyişi Hakkında Antlaşma'nın (ABİHA- The Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU)) 153(5) Maddesini ihlal ettiği iddiasına dayanmaktadır.
Başsavcı Görüşünde, Danimarka ve İsveç'in argümanlarına geniş ölçüde katılmakta ve Direktifin tamamen iptal edilmesini önermektedir. Bu görüş, Direktifin hukuki temelini derinlemesine inceleyen Avrupa Parlamentosu, Konsey ve Avrupa Komisyonu tarafından daha önce yayımlanan hukuki görüşlerle tam bir tezat teşkil etmektedir.
ABİHA'nın 153(5) Maddesi Üzerindeki Anlaşmazlık
Hukuki ihtilafın merkezinde, AB'nin “ücret” konusundaki yetkilerini sınırlayan ABİHA'nın 153(5) Maddesinin yorumlanması yer almaktadır. ABİHA'nın 153(1b) Maddesine göre AB, ücret konuları da dahil olmak üzere çalışma koşulları alanında Üye Devletlerin çabalarını “destekleyebilir ve tamamlayabilir”. Ücretin çalışma koşullarının temel bir unsuru olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ABAD daha önce Del Cerro (C-307/05) gibi davalarda “‘ücret’ istisnasının [...] ücretle herhangi bir bağlantı içeren herhangi bir soruya genişletilemeyeceğini; aksi takdirde [153(1) ABİHA] atıfta bulunulan bazı alanların özünden büyük ölçüde mahrum kalacağını” savunmuştur.
Bununla birlikte, Avrupa Asgari Ücret Direktifi, doğrudan ücret seviyelerini veya asgari ücretlerin belirlenmesine yönelik belirli prosedürleri tanımlamadığı fikrine dayanmaktadır. Bunun yerine, yasal asgari ücretlerin belirlenmesi ve toplu pazarlığın geliştirilmesi için prosedürel bir çerçeve sunmakta ve bu süreçlerin ulusal düzeyde uygulanmasına izin vermektedir. Direktifin savunucuları, Direktifin ulusal özerkliğe saygı gösterdiğini ve sadece mevcut ulusal uygulamaları tamamladığını savunmaktadır.
Bununla birlikte, Başsavcı 153(5) sayılı maddeyi çok daha geniş kapsamlı bir şekilde ele alarak, dolaylı da olsa ücretlere ilişkin her türlü düzenlemenin AB hukukuna aykırı olduğunu iddia etmektedir. Gerekçesinde, Belirli Süreli Çalışma Direktifi veya Geçici Ajans Çalışması Direktifi gibi diğer AB direktiflerinde görüldüğü gibi, ücret üzerinde kabul edilebilir “örtülü” bir etki olarak gördüğü şey ile Avrupa Asgari Ücret Direktifi'nin oluşturduğuna inandığı, ücret üzerinde kabul edilemez “açık” bir düzenleme olarak gördüğü şey arasında tartışmalı bir ayrım yapmaktadır. Bu ayrım incelemeye dayanamazsa, Başsavcı'nın Görüşündeki tüm argüman çökecektir.
Ayrıca, Baş Savcı, Direktifte yer alan ve özellikle toplu pazarlık alanında ulusal yetkileri koruyan güvenceleri yeterince kabul etmemektedir. Örneğin, Direktif asgari ücretlerin belirlenmesinde kullanılan kriterler açısından önemli ulusal farklılıklara izin vermektedir. Üye Devletler tarafından Direktifin uygulanmasında belirlenen ücret kıstasları, Letonya'da ortalama ücretin yüzde 46'sından Slovakya'da yüzde 60'ına kadar geniş bir yelpazede yer almaktadır. Danimarka ve İsveç hükümetleri bile Direktif hükümlerinin kendi ulusal ücret belirleme sistemlerini doğrudan etkilemediğini kabul etmişlerdir. Muhalefetleri, ulusal uygulamalar üzerindeki herhangi bir somut etkiden ziyade prensiplere dayanıyor gibi görünmektedir.
Avrupa Adalet Divanı Bundan Sonra Ne Yapacak?
Başsavcı'nın görüşünün bağlayıcı olmadığını unutmamak çok önemlidir. ABAD genellikle Başsavcı'nın tavsiyelerine uymakla birlikte, özellikle Avrupa mevzuatına ilişkin davalarda Divan'ın farklı bir görüş benimsediği pek çok örnek bulunmaktadır. Davanın önemli sonuçları göz önüne alındığında, özellikle de Başsavcı tarafından ileri sürülen hukuki argümanlar açık ve tutarlı olmaktan uzak olduğu için, Divan'ın daha nüanslı bir yaklaşım benimsemesi muhtemeldir.
Ayrıca ABAD, kararının siyasi sonuçlarını da mutlaka göz önünde bulunduracaktır. Avrupa Asgari Ücret Direktifi, AB'nin sosyal açıdan daha kapsayıcı bir Avrupa'yı teşvik etme girişiminin amiral gemisi olarak kabul edilmektedir. Direktifin iptali işçi haklarına ağır bir darbe vuracak ve AB'nin sıradan vatandaşlardan ziyade iş dünyasının elitlerinin çıkarlarına daha yakın bir kurum olduğu algısını pekiştirecektir. Ayrıca, AB'nin rekabet yoluyla ücretlerin altının oyulmasını önleme kabiliyetini de zayıflatacak ve böylece sosyal dampingi teşvik edecektir.
Avrupa Asgari Ücret Direktifi, 2010'ların başındaki mali kriz sırasında AB'nin ulusal ücret belirleme ve toplu pazarlık sistemlerine tartışmalı müdahalelerinin ardından daha geniş bir paradigma değişiminin bir parçası olarak tasarlanmıştı. Direktifin iptal edilmesi halinde, AB'nin sosyal gündemi açısından önemli bir gerileme yaşanacak ve Avrupa entegrasyonuna zaten eleştirel yaklaşan milliyetçi ve popülist güçlerin yükselişi daha da hızlanacaktır.
Ulusal Mücadeleler Devam Ediyor...
Daha da önemlisi, Başsavcı'nın Görüşü Direktifin mevcut yasal statüsünü değiştirmemektedir: Üye Devletlerin öngörülen son tarihlere kadar Direktifi ulusal hukuklarına aktarmaları gerekmektedir ve Avrupa Komisyonu'nun izleme ve uygulama mekanizmaları yürürlükte kalmaya devam etmektedir. Direktifin resmi olarak iç hukuka aktarılmasından önce bile, Direktif hükümleri birçok ülkede yeterli asgari ücretin güvence altına alınması ve toplu pazarlığın teşvik edilmesini amaçlayan tartışmalara ve girişimlere yol açmıştı. Direktif ayrıca, şirketler için Avrupa Sürdürülebilirlik Raporlama Standartları için bir “yeterli ücret ölçütü” sağlamak gibi daha geniş etkilere de sahiptir.
ABAD'ın Direktifin tamamını iptal etmeye karar vermesi halinde, Direktifin ortaya koyduğu hedefler - yeterli asgari ücretin sağlanması ve toplu pazarlığın teşvik edilmesi - her zamanki gibi geçerliliğini koruyacaktır. Direktifin etkinliği her zaman ulusal düzeyde iddialı bir şekilde uygulanmasına bağlıydı ve bu süreç halihazırda devam etmektedir. Direktifin 24 AB Üye Devleti tarafından kabul edilmesi, çalışma yaşamındaki yoksullukla mücadele, sosyal uyumun desteklenmesi ve düşük ücretlerden kaynaklanan haksız rekabetin engellenmesi yönünde güçlü bir taahhüdü temsil etmektedir.
Direktifin geleceği ne olursa olsun, bu taahhüt değişmeden kalacaktır. Üye Devletler, kendi ulusal mevzuatlarında medyan ücretin yüzde 60'ı veya ortalama ücretin yüzde 50'si gibi yeterli asgari ücret seviyeleri için net kriterler belirlemekte hala özgürdür. Ayrıca toplu pazarlık kapsamını arttırmayı amaçlayan eylem planlarını uygulama özerkliğini de muhafaza etmektedirler. Direktifin iptali şüphesiz Sosyal Avrupa için büyük bir gerileme anlamına gelirken, adil ücretler ve daha güçlü iş gücü korumaları elde etmek için ulusal mücadele devam edecektir. Her şey bitmiş değil...
Thorsten Schulten ve Torsten Müller 22 Ocak 2025, Social Europe
(Thorsten Schulten, Hans Böckler Stiftung'a bağlı Ekonomik ve Sosyal Araştırmalar Enstitüsü'nün (WSI) toplu sözleşmeler arşivinin başkanıdır. Aynı zamanda Tübingen Eberhard Karls Üniversitesi'nde Onursal Profesör olarak görev yapmaktadır. Torsten Müller, Avrupa Sendikalar Enstitüsü'nde kıdemli araştırmacıdır.)
Eyüp Kaan, 10.02.2025, Sonsuz Ark, Çevirmen Yazar, Sonsuz Ark Çevirileri
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.