Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
Conflicts to Watch in 2025
"ABD dış politika uzmanları, 2025 yılında ABD'yi en önemli şekilde etkileyebilecek otuz küresel çatışmayı sıraladı."
Önleyici Öncelikler Anketi Sonuçları:
Yönetici Özeti:
- CFR'nin Önleyici Öncelikler Anketi (PPS), her yıl yüzlerce dış politika uzmanına anket uygulayarak, devam eden veya potansiyel şiddet içeren otuz çatışmayı ve bunların ABD çıkarları üzerindeki olası etkilerini değerlendiriyor.
- Bu yıl, PPS'nin on yedi yıllık tarihindeki en tehlikeli yıl olabilir: uzmanlar, daha önce hiç olmadığı kadar çok sayıda beklenmedik olayın hem gerçekleşme olasılığının yüksek hem de ABD çıkarları üzerinde yüksek etkiye sahip olduğunu öngörüyor. Gazze ve Ukrayna'daki savaşlar, Batı Şeria'da ve ABD-Meksika sınırında çatışmalar ve İran ile İsrail arasındaki düşmanlıklar en büyük endişe kaynağıydı.
- Bu yıl listenin başında Ortadoğu'daki kötüleşen güvenlik koşulları yer alırken, bunu Amerikan anayurduna yönelik tehditler (iç siyasi şiddet, siber saldırılar ve güney sınırındaki güvenlik krizi), Ukrayna ve Doğu Avrupa'daki Rus saldırganlığı ve Tayvan Boğazı ile Güney Çin Denizi'ndeki Çin kışkırtmaları takip ediyor.
- Bu yılki araştırmada Haiti, Sudan, Somali ve diğer ülkelerde yaşanan ağır insani krizler, önceki yıllara göre sıralamada yükseldi.
2025 Önleyici Öncelikler Anketi
İkinci Donald Trump yönetimi, Amerika Birleşik Devletleri için büyük bir tehlike anında göreve geliyor. Son yıllarda dünya çapındaki silahlı çatışma seviyesi istikrarlı bir şekilde arttı ve bu da ABD'nin maliyetli askeri müdahalesi riskini artırdı. Bu durum özellikle birçok ülkede ölümcül şiddetin devam ettiği Orta Doğu'da geçerli. Bu şiddetin yoğunlaşma ve yayılma potansiyeli açık. Bazı tahminlere göre halihazırda bir milyon can kaybına yol açan Ukrayna'daki korkunç savaş da azalma belirtisi göstermiyor. Bu çatışma da hayati ABD çıkarlarını tehdit edecek ve çok daha derin ve maliyetli bir müdahaleyi gerektirecek şekilde tırmanabilir. Hint-Pasifik bölgesindeki durum nispeten barışçıl olsa da, Tayvan Boğazı ve Güney Çin Denizi'nde olmak üzere, aniden alevlenebilecek ve Amerika Birleşik Devletleri'ni hızla içine çekebilecek çok sayıda çatışma noktası var. Amerika Birleşik Devletleri'nin aynı anda bir değil iki büyük nükleer silahlı güçle savaşta bulma olasılığı bu nedenle çok gerçek. Başka bir deyişle, bugün bahislerin ne kadar büyük olduğunu abartmak mümkün değil.
Trump yönetimi sadece giderek daha çalkantılı bir dünyanın riskleri konusunda net bir görüşe sahip olmakla kalmamalı, aynı zamanda ilerideki tehlikeleri kasıtlı olarak azaltmak için tasarlanmış politikalar da hazırlamalıdır. Aksi takdirde, ABD için felaketli sonuçları olan birden fazla eş zamanlı krizle boğuşabilir. Ancak sınırlı ABD kaynakları, meşgul politikacıların sınırlı dikkat sürelerinden bahsetmeye bile gerek yok, nereye odaklanmalı? Yukarıda listelenen çatışma risklerinin yanı sıra, özellikle Afrika'da aynı stratejik öneme sahip olmayabilecek ancak yine de büyük insani zorunlulukları temsil eden devam eden veya potansiyel çatışmalar da vardır. Ayrıca, Batı Yarımküre'de daha yakınlarda ortaya çıkan riskler ve siyasi istikrara yönelik iç tehditler göz ardı edilemez.
Kırk birinci tugaydan bir Ukraynalı asker, 23 Ocak 2024'te Ukrayna'nın Kharkiv Oblastı'ndaki Kupiansk'ın dışındaki cephe hattına yakın bir siperde yürüyor. Roman Pilipey/AFP via Getty Images
CFR'nin Önleyici Eylem Merkezi (CPA) on yedi yıl önce Önleyici Öncelikler Anketi'ni (PPS) başlattığında bu zorluk aklındaydı . PPS her yıl, önümüzdeki on iki ayda olası olduğu değerlendirilen otuz çatışmayla ilgili olasılığın ABD çıkarlarına olası zararı ve olasılığını değerlendirmeleri için yüzlerce Amerikan dış politika uzmanına anket düzenliyor. Sonuçlar daha sonra bir araya getiriliyor ve olasılıklar ABD önleyici eylemi için üç kademeli göreceli önceliğe göre sıralanıyor.
PPS, esas olarak nispeten ayrı politik ve askeri olasılıkları değerlendirmeye odaklanmıştır. Küresel ısınma, demografik değişim veya teknolojik gelişmeler gibi geniş eğilimlerin oluşturduğu riski değerlendirmek için tasarlanmamıştır. Önümüzdeki on iki ay içinde belirli bir yerde kolayca şiddetli çatışmayı tetikleyebilecek bu eğilimleri ölçmek çok zordur. PPS ayrıca depremler, şiddetli hava olayları, halk sağlığı krizleri veya belirli bir liderin ölümü gibi olaylarla ilişkili riski değerlendirmeye çalışmaz. Bu olaylar istikrarsızlığa neden olabilir, ancak kısa bir zaman dilimindeki olasılıkları doğası gereği tahmin edilemezdir.
19 Ekim 2024'te Lübnan'ın Beyrut kentinin güney banliyölerine düzenlenen İsrail hava saldırısının ardından bir duman bulutu yükseliyor. AFP via Getty Images
Ek olarak, PPS her yıl otuzdan fazla olasılığı değerlendirmez, ancak çok daha fazlası eklenebilir. Ancak katılımcılara, dikkat edilmesi gerektiğine inandıkları ek çatışmayla ilgili endişeleri belirtme fırsatı verilir. Bu öneriler "Diğer Belirtilmiş Endişeler" listesinde görünür.
Son olarak, sonuçlar anketin yapıldığı Kasım 2024'teki uzman görüşlerini yansıtmaktadır. Dünya dinamiktir, bu nedenle jeopolitik risk değerlendirmelerinin düzenli olarak güncellenmesi gerekir; CPA bunu ödüllü "Küresel Çatışma Takipçisi" etkileşimli uygulamasıyla yapar; bu uygulamaya buradan ulaşabilirsiniz .
Bulgular
Bu yılki anketten birkaç önemli sonuç çıktı:
- PPS 2008'de başladığından beri hiç bu kadar çok olasılık yüksek/yüksek etkili olaylar (beş) olarak derecelendirilmemişti. Başka bir deyişle, anket katılımcılarının önümüzdeki on iki ay içinde şiddetli çatışma riski konusunda hissettikleri kaygı düzeyi hiç bu kadar yüksek olmamıştı. Ankete katılan otuz olasılıktan yirmi sekizinin önümüzdeki on iki ay içinde gerçekleşme olasılığının yüksek veya orta olduğu değerlendiriliyor. Ayrıca, bunlardan on sekizinin ABD çıkarları üzerinde yüksek veya orta düzeyde bir etkisi olacak.
- 2025'te Orta Doğu'da devam eden çatışmaların daha da kötüleşmesi anket katılımcılarının başlıca endişesini temsil ediyor. Buna Gazze'de İsrail-Hamas savaşının devam etmesi, Batı Şeria'da İsrail güvenlik güçleri ile Filistinliler arasındaki çatışmaların artması, İran ile İsrail arasındaki düşmanlıkların tırmanması ve son olarak İsrail ile Hizbullah militanları arasında devam eden çatışmalar ve Lübnan'da devletin çöküşü dahildir. Anket Kasım ayında sona erdiğinden beri, Orta Doğu'nun bazı bölgelerinde şiddet seviyesinin azalabileceğine dair işaretler var. Ancak geçmiş deneyimler aşırı iyimser olmaya karşı uyarıyor.
- Birinci Kademe endişelerin kaynağı olarak Orta Doğu'dan sonra ikinci sırada Rusya'nın (Ukrayna'ya ve Doğu Avrupa'nın diğer bölgelerine) ve Çin'in (Tayvan'a ve Güney Çin Denizi'ne) saldırgan davranışlarından kaynaklanan çatışmalar yer almaktadır. Ancak, Rusya ile ilgili olasılıkların 2025'te gerçekleşmesi oldukça olası kabul edilirken, Çin ile ilgili olanlar orta derecede olası olarak değerlendirilmektedir.
- Geçtiğimiz yılın PPS'sine dahil edilen birkaç olasılığın sıralaması önemli ölçüde yükseldi. Bunlar arasında Güney Çin Denizi'ndeki agresif Çin eylemleri (2. Seviyeden 1. Seviyeye), Haiti'deki kriz (3. Seviyeden 1. Seviyeye) ve Afganistan, Pakistan, Somali ve Sudan'daki devam eden çatışmalar ile Hindistan ve Pakistan arasında Keşmir konusunda yaşanan çatışmalar (hepsi 3. Seviyeden 2. Seviyeye) yer alıyor.
- Bu arada, çeşitli Kuzey Kore provokasyonlarıyla ilişkili risk sıralamalarda düştü (Seviye I'den Seviye II'ye). Son olarak, Amerika Birleşik Devletleri'nde iç terörizm ve diğer siyasi şiddet eylemlerinin olasılığı 2025'te en üst düzey endişe olmaya devam ederken, artık 2024 anketinde sahip olduğu baskın konumu işgal etmiyor.
Ek gözlemler şunların belirtilmesini gerektirir:
- 2025 Önleyici Öncelikler Anketi'ne altı yeni olasılık dahil edildi. Bunlardan üçü - Batı Şeria'daki İsrail yerleşimleri ve Filistinlilerin siyasi hakları konusunda artan çatışma, Lübnan'da İsrail-Hizbullah çatışmasının yoğunlaşması ve hızlanan devlet çöküşü ve Doğu Avrupa ülkelerindeki Rus provokasyonları - oldukça olası ve orta veya yüksek etkili olarak değerlendirildi. Diğer yeni olasılıklar arasında Nijerya'daki yeniden canlanan terörist şiddet, Bangladeş'teki yönetim krizi ve Afrika Boynuzu'ndaki Etiyopya'nın Kızıldeniz erişim hedefleri konusundaki gerginlik yer aldı.
- 2024'te değerlendirilen altı olasılık 2025 Önleyici Öncelikler Anketi'ne dahil edilmedi. Mısır, İran ve Rusya'daki potansiyel siyasi istikrarsızlık dahil edilmedi ve bu, 2024'te otoriter hükümetler tarafından genel bir güç konsolidasyonunu yansıtıyor. Çin ve Hindistan arasındaki sınır anlaşmazlığı da gerginliği azaltmak için yapılan ikili bir anlaşmanın ardından kaldırıldı. Benzer şekilde, Dağlık Karabağ'ın tartışmalı bölgesi üzerindeki çatışma, Eylül 2023'ten bu yana Ermenistan ve Azerbaycan arasında devam eden ateşkesi yansıtmak için çıkarıldı. Güney Sudan'ın iç çatışması, Bangladeş, Nijerya ve Afrika Boynuzu'ndaki krizlerin 2025'te derinleşme olasılığının daha yüksek olduğu düşünüldüğü için "Diğer Belirtilmiş Endişeler" listesine taşındı.
- Beş olasılık geçen yılın Önleyici Öncelikler Anketi'nden önemli ölçüde değişti . İsrail -Hamas savaş olasılığı, daha geniş bölgesel çatışma riskinden ziyade yalnızca Gazze'deki insani krize odaklanıyor. ABD'nin güney sınırına kontrolsüz göçün oluşturduğu risk, ortaya çıkan ABD-Meksika gerginliklerini de içerecek şekilde yeniden yönlendirildi. Ukrayna olasılığı artık 2025'te Moskova lehine bir ateşkesin ortaya çıkma olasılığını yansıtıyor. Yemen ile ilgili olasılık, Kızıldeniz'deki nakliyeye Husi saldırıları tehdidini yansıtacak şekilde değiştirildi ve Kosova-Sırbistan gerginliği ile ilgili önceki bir olasılık artık Batı Balkanlar bölgesinde çatışma tehdidini içeriyor.
Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Endişeler
Anket otuz olasılık ile sınırlı olsa da, hükümet yetkilileri ve dış politika uzmanları, dikkat edilmesi gerektiğine inandıkları ek potansiyel krizleri önerme fırsatına sahipti. Aşağıdaki ek olasılıklar, ankete katılan birkaç kişi tarafından önerildi:
- Ekvador'da suç örgütleri arasındaki şiddetli rekabet , kamu güvenliği krizini derinleştiriyor
- İran'da liderlik krizi, siyasi istikrarsızlığa yol açıyor
- Güney Sudan'da ulusal seçimlerin ertelenmesiyle tetiklenen silahlı gruplar arasındaki yeniden başlayan çatışmalar ve toplumlar arası çatışmalar , insani krizi derinleştiriyor ve merkezi hükümeti daha da istikrarsızlaştırıyor.
- Suriye'de silahlı gruplar arasındaki güç mücadelesi , yabancı müdahaleler ve terörist faaliyetlerle daha da kötüleşerek yönetimi zayıflatıyor ve mülteci krizini daha da kötüleştiriyor
- Venezuela'da artan siyasi baskı ve ekonomik sıkıntılar rejim istikrarsızlığına ve yenilenen bir mülteci krizine yol açıyor
- Yabancı bir terör örgütünün yönettiği veya ilham verdiği, Amerika Birleşik Devletleri'ne veya bir antlaşma müttefikine yönelik kitlesel can kaybına yol açan terörist saldırı
Seviye I Olasılıkları
Yüksek Olasılık; Yüksek Etki
- İsrail-Hamas savaşının sivil altyapının daha fazla tahrip edilmesi de dahil olmak üzere devam etmesi, Gazze Şeridi'ndeki insani krizi derinleştiriyor
- İsrail güvenlik güçleri ile Batı Şeria'daki Filistinliler arasında İsrail yerleşim yeri inşaatı, Filistinlilerin siyasi hakları ve Gazze'deki savaş konusunda artan çatışma
- Rusya'nın Ukrayna'daki önemli askeri kazanımları , kritik altyapının yaygın bir şekilde tahrip edilmesi ve Kiev'e yapılan dış yardımın azaltılması, Moskova lehine bir ateşkese yol açıyor
- İran ve İsrail arasındaki çatışmanın , enerji ve nükleer tesislere yönelik saldırılar da dahil olmak üzere tırmanması, Orta Doğu'da daha geniş bir istikrarsızlığa ve ABD'nin daha derin bir müdahalesine yol açıyor
- ABD güvenlik güçlerinin güney sınırına konuşlandırılması, sınır bölgesindeki göçmenler arasında insani bir krize yol açıyor ve Meksika ile gerginliği artırıyor
Yüksek Olasılık; Orta Etki
- Haiti'deki uluslararası istikrar çabaları suç teşkil eden şiddeti kontrol altına alamayarak insani krizi derinleştiriyor ve devletin çöküşünü hızlandırıyor
- Lübnan'da devletin hızla çöküşü ve Hizbullah ile İsrail arasındaki devam eden çatışmalar mezhep çatışmalarını ve sivillerin yerinden edilmesini kötüleştiriyor
- Doğu Avrupa'da (özellikle Gürcistan ve Moldova ) artan Rus askeri provokasyonları ve nüfuz operasyonları halkta huzursuzluğa ve bölgesel siyasi istikrarsızlığa yol açıyor
Orta Olasılık; Yüksek Etki
- Çin'in Tayvan'a yönelik artan askeri ve ekonomik baskısı, ABD ve bölgedeki diğer ülkeleri de içeren ciddi bir boğazlar arası krizi hızlandırdı
- Bir devlet veya devlet dışı kuruluş tarafından ABD'nin kritik altyapısına yönelik son derece yıkıcı bir siber saldırı
- Çin'in Güney Çin Denizi'ndeki , özellikle Filipinler'e yönelik saldırgan eylemleri , Çin, ABD ve ABD müttefiklerini içeren silahlı bir çatışmaya yol açıyor
- Donald Trump'ın yeniden seçilmesiyle ABD'de artan siyasi düşmanlık, iç terör ve siyasi şiddet eylemlerine yol açıyor
26 Ağustos 2024'te Güney Çin Denizi'ndeki Sabina Sığlıkları'na bir ikmal görevi sırasında Filipin Sahil Güvenlik gemisinden görülen bir Çin Sahil Güvenlik gemisi Jam Sta Rosa/AFP via Getty Images
II. Kademe Olasılıklar
Yüksek Olasılık; Düşük Etki
- Sudan'da devam eden iç savaş ve yaygınlaşan etnik şiddet, insani krizi ve bölgesel siyasi istikrarsızlığı yoğunlaştırıyor
- Somali'de hükümet güçleri ile Eş-Şebab militanları arasında devam eden çatışmalar insani koşulların kötüleşmesine yol açıyor
- Taliban'ın baskıcı eylemlerinin devam etmesi, ekonomik sıkıntılar ve Afganistan'daki silahlı grupların dahil olduğu çatışmalar, insani koşulların kötüleşmesine ve daha fazla mülteci çıkışına yol açıyor
Orta Olasılık; Orta Etki
- Kızıldeniz ve Aden Körfezi'ndeki gemilere yönelik artan Husi saldırıları, ABD, Birleşik Krallık ve diğer yabancı güçlerin askeri müdahalesinin yoğunlaşmasına neden oldu
- Pakistan'da militan faaliyetlerin ve halk huzursuzluğunun artması , Afganistan'da artan siyasi istikrarsızlığa ve Taliban ile artan çatışmalara yol açıyor
- Türkiye, Irak ve Suriye'deki Türk güvenlik güçleri ile çeşitli silahlı Kürt grupları arasında artan şiddet
- Hindistan yönetimindeki Keşmir'deki militan faaliyet ve baskı, Hindistan ile Pakistan arasında yeniden gerginliğe ve ateşkes taahhütlerinin bozulmasına neden oluyor
Düşük Olasılık; Yüksek Etki
- Kuzey Kore'nin silah testleri ve sınır provokasyonları, Kore Yarımadası'nda ABD ve diğer bölgesel güçlerin dahil olduğu silahlı bir çatışmaya yol açıyor
Sudan Kurtuluş Hareketi isyancı grubunun savaşçıları, 28 Mart 2024'te Sudan'ın güneydoğusundaki Gedaref eyaletinde bir mezuniyet törenine katılıyor. AFP via Getty Images
Üçüncü Kademe Olasılıklar
Orta Olasılık; Düşük Etki
- Sahel'de (özellikle Burkina Faso, Mali ve Nijer'de) artan şiddetli çatışmalar ve zayıf yönetim, bölgesel istikrarsızlığı ve insan güvensizliğini daha da kötüleştiriyor
- Kuzeydoğu Nijerya'da yeniden canlanan terörist şiddet ve devletin zayıflığı ülke çapındaki siyasi istikrarsızlığı artırıyor
- Doğu Demokratik Kongo Cumhuriyeti'nde toprak ve doğal kaynaklar konusunda uzun süredir devam eden etnik ve siyasi çatışma, insani koşulların kötüleşmesine ve bölgesel gerginliklere yol açıyor
- Bangladeş'te derinleşen yönetim krizi artan iç karışıklığa ve siyasi şiddete yol açıyor
- Myanmar'da devlet dışı silahlı gruplar ile iktidardaki cunta arasında devam eden çatışma , daha fazla yerinden edilmeye ve bölgesel gerginliğin artmasına yol açıyor
- Cabo Delgado eyaletinde yeniden canlanan çatışmalar ve Mozambik genelinde artan siyasi şiddet , sivil kayıpların artmasına yol açtı
- Etiyopya'daki yaygın iç çatışma, merkezi hükümeti istikrarsızlaştırıyor ve giderek kötüleşen bir insani krize yol açıyor
- Libya'da savaşan koalisyonlar arasında ve içinde artan silahlı çatışmalar sivil kayıpları ve yerinden edilmeleri artırıyor
- Etiyopya'nın Kızıldeniz'e erişim çabaları nedeniyle oluşan siyasi gerginlik, bölgesel kaynak rekabetiyle birleşince Etiyopya ile komşu ülkeler arasında silahlı çatışmaya yol açıyor
Düşük Olasılık; Orta Etki
- Batı Balkanlar'da (özellikle Kosova ve Sırbistan arasında) etnik ve siyasi şiddetin artması , dış müdahaleyi gerektiren silahlı bir çatışmaya yol açıyor
Hükümet karşıtı protestocular, 5 Ağustos 2024'te Bangladeş'in Dakka kentinde ordu personelinin nöbet tuttuğu eski Başbakan Şeyh Hasina'nın sarayına doğru yürüyor. Munir Uz Zaman/AFP via Getty Images
Metodoloji
Önleyici Eylem Merkezi, 2025 PPS'yi üç aşamada gerçekleştirdi:
1. PPS Acil Durumlarını Talep Etme
Ekim 2024'te CPA, ankete dahil edilecek olası çatışmalar hakkında öneriler almak için çeşitli sosyal medya platformlarından yararlandı. Dış İlişkiler Konseyi'nin şirket içi bölgesel uzmanlarının yardımıyla CPA, olası çatışmaların listesini 2025'te hem makul hem de ABD çıkarlarına potansiyel olarak zararlı olduğu düşünülen otuz olası duruma daralttı.
2. Dış Politika Uzmanlarına Anket
Kasım 2024'te anket 15.000'den fazla ABD hükümet yetkilisine, dış politika uzmanına ve akademisyene gönderildi ve bunların yaklaşık 680'i yanıt verdi. Her birinden, genel yönergelere göre (risk değerlendirme matrisi tanımlarına bakın) her bir olasılığın ABD çıkarları üzerindeki etkisini ve olasılığını tahmin etmeleri istendi.
3. Çatışmaların Sıralanması
Anket sonuçları daha sonra sıralamalarına göre puanlandı ve olası durumlar, eşlik eden risk değerlendirme matrisindeki konumlarına göre üç önleyici öncelik kademesinden (I, II ve III) birine ayrıldı.
Önleyici Öncelikler Anketi, New York'taki Carnegie Corporation'ın cömert bir bağışı sayesinde mümkün olmuştur. Yapılan açıklamalar ve ifade edilen görüşler yalnızca Önleyici Eylem Merkezi'nin sorumluluğundadır.
Paul B. Stares, Ocak 2025, cfr
(Paul B. Stares, General John W. Vessey Çatışma Önleme Kıdemli Üyesi ve Önleyici Eylem Merkezi Müdürüdür.)
Seçkin Deniz, 14.04.2025, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.